杭州市污染物排放许可管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１６１号
《杭州市污染物排放许可管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自二００一年一月一日起施行。
市长 伍保兴
二０００年十二月十八日
杭州市污染物排放许可管理办法
第一章 总则
第一条 为加强环境监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》等国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡杭州市市区范围内生产经营活动中排放污染物影响环境质量的，均应遵守本办法。
第三条 杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）负责污染物排放许可的管理工作。
第四条 污染物排放许可的管理，应遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物的排放。
第五条 本市的污染物排放总量控制计划，应当与国民经济和社会发展计划相衔接，有利于推动经济和社会可持续发展战略的实施。
第二章 申请
第六条 下列生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位（以下简称排污单位），应申领污染物排放许可证：
（一）对环境有影响的工业生产单位；
（二）饮食、服务、娱乐业；
（三）医院、电讯工程、广播电视发射、电影制片；
（四）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、畜禽养殖场（厂）；
（五）排放污染物严重影响环境质量的其他生产经营活动。
第七条 申领污染物排放许可证，应先依法进行污染物排放申报登记。
未经过环境保护论证或环保验收而投入生产经营的，应在补办环保验收手续后方可申请污染物排放许可证。
第八条 申请污染物排放许可证，应向市环保行政主管部门报告排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、排放去向、排放方式及排污口的采样和测流条件；噪声源种类、数量和噪声强度；固体废物的种类、数量、流向、储存、利用或处置场所。
直接或间接向城市污水排放系统排放污水的，还应征得城市排水行政主管部门的同意。
第三章 审核与发证
第九条 对下列区域和行业的排污单位，实行污染物排放总量控制：
（一）饮用水源保护区、自然保护区和其他环境保护特殊区域；
（二）化工、印染、医药、电镀、皮革、造纸、线路板和其他严重污染环境的行业；
（三）环境保护重点管理的污染源；
（四）排放含ＣＯＤ、石油类、汞、镉、铬、砷、铅、氰化物等污染物的水污染源；
（五）排放烟尘、粉尘、二氧化硫、工业固体废物的污染源；
（六）国家规定实行总量控制的其他污染源。
对尚未实行污染物排放总量控制的污染源，实行浓度控制。
第十条 本市的污染物排放控制方案，由市环保行政主管部门根据省人民政府下达的污染物排放控制指标以及本市环境保护规划、环境保护目标要求，结合经济技术条件和环境状况制定，方案应经专家论证，并听取公众意见。
第十一条 市环保行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，根据本市污染物排放控制方案，结合申请单位的生产规模并参照同行业的生产技术水平，核定申请单位的污染物排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量。
第十二条 对饮食、服务、娱乐及其他生产经营行业，实行城市污水集中处理的，其废水排放浓度控制指标，必须，符合国家《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。
第十三条 市环保行政主管部门受理污染物排放许可证的申请后，应于１０日内作出答复，对特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过１０日。
第十四条 对已建成投产的排污单位，排放的污染物不超过排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量的，由市环保行政主管部门发给污染物排放许可证；超过排放总量或浓度控制指标的，发给其临时污染物排放许可证，并限期治理。
持有临时污染物排放许可证的单位必须在规定的期限内完成治理，并向市环保行政主管部门申请环保验收，经验收合格后发给污染物排放许可证；验收不合格的，临时污染物排放许可证自行失效，并由市环保行政主管部门责令停止排放污染物。
第十五条 对新建项目，由市环保行政主管部门验收合格后发给污染物排放许可证，验收不合格的不予发证。
第十六条 申请单位对核定的污染物排放浓度（强度）控制指标、允许排放总量、排污口位置、污染物排放方式、排放去向、排放时间等事项有异议的，可以向市环保行政主管部门书面提出申诉，市环保行政主管部门应于接到申请后７日内予以答复。
第十七条 市环保行政主管部门决定不予发放污染物排放许可证的，应书面答复并说明理由；申请单位对不予发证的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 污染物排放许可证或临时污染物排放许可证包括正本和副本。许可证正本载明下列第（一）、（三）、（五）、（九）项事项，副本载明下列各项事项：
（一）持证单位名称、地址、法定代表人；
（二）主要生产设备和产品、主要污染防治设施及其处理能力；
（三）排放污染物的种类、浓度（强度）控制指标和允许排放总量；
（四）排污口位置，污染物排放方式、排放去向、排放时间的规定；
（五）本证的有效期限；
（六）本证的年检时间、年检记录；
（七）应遵守环境保护法律、法规的其他主要事项；
（八）违法、违章记录；
（九）发证机关和发证时间。
第十九条 污染物排放许可证的有效期限为５年，临时污染物排放许可证的有效期限最长为１年。
第二十条 污染物排放许可证有效期限届满前３个月，持证单位应向市环保行政主管部门申请换证。
第四章 监督管理
第二十一条 排污单位应遵守以下规定：
（一）按环境保护部门的要求规范排污口，并设立标志；
（二）污染物的排放浓度（强度）、排放总量不得超出污染物排放许可证载明的控制指标；
（三）污染物排放种类、方式、去向和时间符合污染物排放许可证的规定；
（四）按规定进行监测和计量，并向市环保行政主管部门报告排污情况。
第二十二条 污染物排放许可证载明的主要事项发生变化的，持证单位应向市环保行政主管部门申请变更。
第二十三条 持证单位在污染物排放许可证有效期限内暂停生产、停止排放污染物的，应在暂停生产后７日内将污染物排放许可证缴交市环保行政主管部门；恢复生产须排污的，应经市环保行政主管部门对环保设施进行评估并验收合格后，发回污染物排放许可证。
持证单位被撤销、宣告破产或者因其他原因终止生产经营，应向市环保行政主管部门缴回污染物排放许可证。
第二十四条 污染物排放许可证和临时污染物排放许可证的正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。
第二十五条 污染物排放许可证和临时污染物排放许可证不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出售。
第二十六条 市环保行政主管部门应加强对持证单位的现场检查和排污监测。被检查单位应如实反映情况，并提供有关资料。
第二十七条 污染物排放许可证应进行年检。持证单位应按照污染物排放许可证的颁发月份，在以后每年同一月份内持许可证副本向市环保行政主管部门申请年检，市环保行政主管部门应对许可证所载明的主要事项进行审查。
第五章 法律责任
第二十八条 任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权举报。对举报有功人员，市环保行政主管部门可给予一定的奖励。
第二十九条 未取得污染物排放许可证或临时污染物排放许可证排放污染物的，由市环保行政主管部门责令限期改正，补办污染物排放许可手续，并处以５０００元以上５００００元以下的罚款；逾期未办理污染物排放许可手续的，由市环保行政主管部门提请工商行政管理部门注销营业执照。
第三十条 违反本办法第十四条规定，持有临时污染物排放许可证、逾期未完成污染治理任务的，由市环保行政主管部门处以１００００元以上５００００元以下的罚款。
第三十一条 持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（一）、（三）、（四）项规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以１０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，处以２０００元以上２００００元以下罚款。
持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（二）项规定的，由市环保行政主管部门责令其限期治理，处以２０００元以上２００００元以下罚款；逾期末完成治理任务的，由市或区人民政府依法责令其停业或关闭。
第三十二条 违反本办法第二十三条、第二十五条规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以２０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，处以１００００元以上５００００元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十四条规定的，由市环保行政主管部门责令其限期改正，处以２００元以上２０００元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十七条规定，持有污染物排放许可证而不参加年检的，由市环保行政主管部门处以５００元以上２０００元以下的罚款；连续二年不参加年检的，污染物排放许可证失效。
第三十五条 环境保护监督管理人员应当认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反本办法，涉及其他法律法规的，由有关部门依法予以处罚。
第六章 附则
第三十七条 已建成投产的排污单位，应按市环保行政主管部门指定的时间申请办理污染物排放许可证。
第三十八条 各县（市）污染物排放许可的管理，可参照本办法执行。
第三十九条 本办法自二００一年一月一日起施行。
关于印发《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》的通知
国家煤炭工业局
关于印发《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》的通知
煤司办字[2000]第50号
局机关各司（室）：
《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》已经局长办公会议讨
论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二000年四月二十九日
国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见
根据中编办《关于国家煤炭工业局内设机构调整的批复》（中编
办字〔2000〕20号），对局机关内设机构及其职能作如下调整。
一、根据国务院办公厅国办发〔1998〕82号文件规定，局内设机
构为五司两办，即：办公室（外事司）、规划发展司、行业管理司（地方
乡镇煤矿整顿办公室）、企事业改革司（企业下放办公室）和人事司。
经中编办有关部门负责同志同意，在不增加机关编制和司局长干部
职数的前提下，国家煤炭工业局机关按七个部门运转。国家煤矿安全
监察局成立后，增加了安全监察司筹备组。目前，机关实际工作部门
是“五司”、“两办”另加“安全监察司筹备组。
二、按照中编办字[2000]20号文件，局内设机构为：办公室（外
事司）、规划发展司（安全技术装备保障司）、政策法规司、安全监察
司、行业管理司、企事业改革司、人事司、地方乡镇煤矿整顿与安全监
察办公室。按照国家煤炭工业局“三定”方案和中编办字（2000）20号
文件规定，对一些司（室）的职能做如下调整：
1、将目前行业管理司承担的政策研究，法规及执法监督检查，法
规宣传，调查研究，新闻及起草重要报告、综合性文件等职能划归政
策法规司。
2、目前行业管理司承担的科技管理工作划归规划发展司。
3、将目前企业下放办公室承担的企业关闭破产工作划归行业管
理司。
4、人事司增加安全教育培训职能。
5、安全监察司筹备组调整为安全监察司；地方乡镇煤矿整顿办
公室增加乡镇煤矿安全监察的职能，调整为地方乡镇煤矿整顿与安
全监察办公室。
上述职能调整后，各司（室）的职能为：
1、办公室（外事司）
负责机关值班、文秘、档案、保密、信访、机关财务、社团管理和其
它行政事务管理等工作；组织政府间煤炭工业经济技术合作和煤矿
安全监察方面的国际交流与合作。
2、规划发展司（安全技术装备保障司）
研究拟定煤炭工业发展战略、行业规划；指导大型矿区总体规
划，引导行业合理布局；推进煤炭行业结构调整，优化产业结构和产
品结构，促进煤炭资源合理开发和综合利用；提出煤炭产运需衔接和
有关政策的建议；推进煤炭行业技术进步，指导质量标准化和现代化
矿井建设；提出保障煤矿安全的规划和目标；指导有关煤矿安全生产
的科研工作，负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表标准、认证、安全
标志的管理和安全监察工作；负责起草制订煤炭工业生产建设规程、
规范和技术标准；拟定开办煤矿的安全标准；组织煤矿建设工程安全
设施的设计审查和竣工验收；负责煤炭技术检测和职业病危害技术
保障工作。
3、政策法规司
负责煤炭工业法规管理工作，研究提出发展煤炭工业的方针、政
策和法规，组织制定煤炭工业规章；负责煤炭行业执法监督和检查；
汇集、分析和发布国内外煤炭信息；调查研究，负责起草重要会议报
告和综合性文件、材料；负责新闻工作；研究拟定煤矿安全生产工作
的方针政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法规草案，组织制
订煤矿安全生产规章；负责煤矿安全监察执法监督和行政复议工作；
负责煤矿安全法制建设规划和法制宣传工作。
4、安全监察司
负责组织起草制订煤矿安全标准、规范、规程；按分级管理原则，
负责组织调查和处理煤矿特别重大事故；负责全国煤矿事故与职业
危害的分析；发布全国煤矿安全生产信息；组织对不符合安全生产标
准的煤炭企业的查处工作；指导和协调煤矿救护队及其应急救灾、救
援工作；组织监督检查煤矿职业病危害的防治工作。
5、行业管理司
负责制订资源枯竭煤矿企业关闭破产的规划和研究有关政策；
组织实施煤炭企业关闭破产工作；组织协调煤炭行业内外部之间的
关系，维护公平竞争秩序；负责协调煤炭运销和经营秩序整顿工作。
6、企事业改革司
研究提出煤炭经济体制改革的建议；研究提出煤炭企事业改革
的政策措施，推进煤炭企事业改革；指导各类煤炭企业改革，建立现
代企业制度；推动煤炭企业减员增效、扭亏增盈、下岗分流，实施再就
业工程；负责直属事业单位的改革及国有资产管理和财务监督审计
工作；负责监督检查煤矿安全技术措施专项经费的使用情况，管理省
级煤矿安全监察局及派出机构的专项经费。
7、人事司
负责局机关及直属单位的人事管理；负责省级煤矿安全监察局
领导班子的管理；指导煤炭企业安全生产技术的培训；负责组织煤矿
安全监察人员的培训、考核；负责煤炭企业主要经营管理者安全资格
认证工作。
8、地方乡镇煤矿整顿与安全监察办公室
负责组织推动整顿地方乡镇煤矿，依法监督检查各类小煤矿；关
停布局不合理、违法开办和经营的各类煤矿；关闭不具备基本安全条
件的小煤矿；负责地方乡镇煤矿安全监察工作；负责煤炭生产许可证
的管理工作。
