关于印发《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》的通知
新闻出版署
关于印发《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》的通知
1996年10月14日，新闻出版署
各直属事业单位：
现将《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》印刷发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时报告我署。
新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法
第一章 总 则
第一条 根据国家对事业单位资产实行国家统一所有，政府分级监管的管理体制，为加强我署直属事业单位国有资产（以下简称事业资产）管理，特制定本管理办法。
第二条 事业资产，是指由事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。事业资产包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。
第三条 事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；对资产进行合理配置，使之充分、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 事业资产管理的内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计和监督。
第二章 事业单位职责
第五条 各事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，履行以下职责：
一、根据国家有关国有资产管理的规定，结合本单位的特点，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
二、负责资产的帐、卡管理；
三、负责资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
四、负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
五、负责资产的合理配置，以及设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
六、负责对拟开办的经营项目进行论证，履行非经营性资产转经营性资产的申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理；
七、向主管部门负责，并报告工作。
第三章 产权登记
第六条 事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第七条 凡占有、使用国有资产的事业单位，不论其是否纳入预算管理，实行何种预算管理形式，都必须经主管部门向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，领取由国家国有资产管理局核发的《国有资产产权登记证》。
第八条 事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记和撤消产权登记。
一、设立产权登记，适用于新成立的事业单位。该单位应在主管部门批准正式成立后三十日内，向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其它文件、资料。
二、变动产权登记，适用于事业单位发生分立、合并、改制和隶属关系、单位名称、地址、单位负责人变动等情况。该单位应在主管部门批准后三十日内，持原《国有资产产权登记证》和有关文件、资料，到国家国有资产管理局办理变动产权登记手续，换领《国有资产产权登记证》。
三、撤消产权登记，适用于撤消、被合并后终止活动的事业单位。该单位应在主管部门批准后三十日内，到国家国有资产管理局办理撤消产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤消的文件；
（二）终止财务决算报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认书；
（五）资产处置请示及国家国有资产管理局和财政部的批复文件；
（六）原《国有资产产权登记证》；
（七）其它文件、资料。
四、事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次，由事业单位填报《国有资产产权登记证》年度检查表，并提交本单位年度财务决算报表、国有资产增减变动审批文件及其它有关资料，经主管部门审查后，报国家国有资产管理局核验。
第九条 事业资产产权登记的主要内容：
一、单位名称；
二、住所；
三、单位负责人；
四、预算管理形式；
五、主管部门；
六、单位资产总额；
七、国有资产总额；
八、负债总额
九、其它。
第十条 事业资产产权登记的主要程序：
一、单位持有关文件、证件及资料，向国家国有资产管理局申领或换领《国有资产产权登记证》，并填写有关栏目；
二、将填好的《国有资产产权登记证》报主管部门审查并签署意见；
三、持经主管部门审核后的《国有资产产权登记证》到国家国有资产管理局办理审定手续。
四、国家国有资产管理局对审查合格的事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，依据审定的设立情况予以核发，依据审定的变动情况予以换发，依据审定的撤消情况予以收回，依据年度检查情况签署产权登记检查意见。
第十一条 各事业单位应妥善保管本单位产权登记证、表，建立事业资产产权登记档案。
第四章 资产使用
第十二条 事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。
第十三条 事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第十四条 事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，对于长期闲置不用的资产应上报主管部门。主管部门经与国家国有资产管理局、财政部协商后可将其进行调剂处置。拒绝调剂处置的单位，主管部门有权对其缓拨或停拨有关经费。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十五条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。
第十六条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
一、用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
二、用非经营性资产进行对外投资、入股、合资、合作、联营；
三、用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
四、用非经营性资产对外出租、出借；
五、经国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。
第十七条 以下资产不得转作经营性使用：
一、国家财政拨款；
二、上级补助；
三、维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第十八条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
一、单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策，进行可行性论证，向主管部门提出申请，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交以下文件、证件及有关材料：
（一）向主管部门申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经济实体的章程；
（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
（五）拟投出资产的清单；
（六）近期财务报表；
（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》；
（八）其它需提交的文件、证件及材料。
二、主管部门审核。主管部门对单位申报的项目进行审查，核实资产，并出具下列文件、材料：
（一）对申请报告的批复；
（二）法人代表任命书；
（三）对申报单位所提供文件、材料的审查意见；
（四）其它需要出具的文件、材料。
三、国家国有资产管理局批准。国家国有资产管理局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
第十九条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意后，必须按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值，作为国家投入的资本金，并以此作为该单位占有、使用这部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季（年）度收取一定比例的国有资产占用费，并承担该部分资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第二十一条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
一、专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
二、专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第二十二条 事业单位非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十三条 主管部门对在申办非经营性资产转经营性资产过程中，违反有关规定的单位及个人将进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门追究其法律责任。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，不予办理产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出方的资产及所得收益。
第二十四条 事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章 资产处置
第二十五条 事业单位国有资产的处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。包括：无偿调出、出售、报废、报损等。
一、无偿调出，指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的资产处置。
二、出售，指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有权、使用权、并收取相应处置收益的资产处置。
三、报废，指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。
四、报损，指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。
第二十六条 事业单位处置资产，必须严格按照以下规定执行：
一、单价在5万元以下的仪器设备由各单位审批处置；
二、单价在5万元以上（含5万元），20万元以下的仪器设备报主管部门审批；
三、单价在20万元以上（含20万元）的仪器设备及所有房屋建筑物、土地、车辆均须报主管部门审核，并由主管部门上报国家国有资产管理局会同财政部审批。
第二十七条 事业单位在处置权限以外的资产时，应向主管部门提交申请处置国有资产的报告，填报《事业单位国有资产处置申报表》，并根据不同情况提供下列文件、证件及资料：
一、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等；
二、资产报废的技术鉴定；
三、评估机构出具的有关资产评估文件；
四、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；
五、提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》。
第二十八条 事业单位无偿调出、报废、报损资产，可凭核准部门的《事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。
事业单位出售资产，须对该资产进行评估，申报单位凭不低于《批复书》所列经核准部门确认的“评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。
第二十九条 事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废、报损残值变价收入，均为国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。
第七章 档案管理
第三十条 为加强和完善国有资产管理，保障国有资产的安全、完整，各事业单位必须建立国有资产档案管理制度，并结合实际情况制定本单位的国有资产档案管理办法。
第三十一条 国有资产档案管理的主要内容包括：
一、经审定的各类国有资产产权登记证；
二、有关部门或单位批准单位设立、变更、终止的文件；
三、国有资本金数额及来源证明；
四、单位章程副本；
五、经有关部门审核认定的单位年度财务决算和报告书；
六、经国有资产管理部门确认的国有资产评估报告书；
七、经有关部门审核的单位终止财务决算及财产清查报告书；
八、经工商行政管理机关批准的单位名称、住址、法人代表等文件或上述事项变更后的批件；
九、国有资产经营年度报告书；
十、产权登记汇总表、总结报告及载有上述信息的计算机软件；
十一、境外国有资产产权证明；
十二、境外以个人名义持有国有资产的声明书等明确产权归国有的法律文件；
十三、对外投资的依据，在合资、合作、联营过程中的审批文件、协议、合同、章程、资金（资产）划拨的原始凭据（影印件）；
十四、对外投资的分析报告及投资效益的回收记录；
十五、国有资产管理所需要的其它具有保存价值的资料。
第三十二条 各单位要实行档案专人负责制，并按照产权管理，投资管理，合资、合作、联营管理，出售、报损、报废管理等不同管理形式分别进行归档。
第八章 资产报告制度及实施
第三十三条 事业单位对所占用的资产，要严格按照国家国有资产管理局规定的报表格式及内容按期做出报告，上报主管部门审核。
第三十四条 事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，主管部门有权责令其改正，并追究主管领导和有关人员的责任：
一、资产管理不善，造成重大流失的；
二、未如实进行产权登记、填制资产报表、隐瞒真实情况的；
三、擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
四、弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
五、对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第三十五条 各事业单位违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由主管部门移送司法机关依法追究有关人员刑事责任。
第九章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
第三十七条 本办法由新闻出版署计划财务司负责解释。
北京市建设项目用地全程管理规程
北京市人民政府
北京市建设项目用地全程管理规程
北京市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，强化建设用地程序化、规范化、制度化管理，做好系统服务，依据《北京市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》制定本规程。
第二条 凡需报市或区(县)人民政府批准的建设用地，均适用本《规程》。
第三条 建设项目用地全程管理包括：前期管理、审批管理和后期管理。
前期管理要做好建设项目用地审查，基本做到“三参与”，即参与建设项目可行性研究；参与建设项目选址；参与建设项目设计任务书审查。
审批管理，建设项目用地立项后，建设单位持有关文件，按照法定批准权限，向市或区、县土地管理局申请用地，核定用地面积、签订征地协议书、落实劳动力安置方案和建设资金，按土地审批权限，逐级上报审批，批准后核发《建设用地批准书》。
后期管理，做好建设项目用地使用情况检查和验收，对征而未用的土地收取土地荒芜费；批准后两年未用土地的，收回上地使用权；擅自改变用途或未经批准出、转让土地使用权的， 由区、县土地管理局报市土地管理局批准后注销《建设用地批准书》。
第四条 市土地管理局负责重点项目的批后管理工作。各区、县土地管理局负责辖区内的建设项目批后的统一管理。
第二章 建设项目用地的前期管理
第五条 建设项目用地前期管理是全程管理的基础，努力做到超前到位，主动配合，系统服务，作到合理利用土地，充分体现建设用地的社会、经济、环境综合效益。
第六条 凡在我市范围内的国家建设项目，需征用农村集体所有土地的，在其报批设计任务书，可行性研究时，均应对建设项目用地列专章评述，有关部门在审批可行性研究和设计任务书时，应征求市土地管理局意见。
第七条 建设用地评述的内容和要求。
一、选址方案要有选择性，对方案进行评述、说明拟定方案在节约和充分利用土地方面的有利条件。
二、对项目用地数量、土地利用系数，建筑密度，建筑面积率，绿化面积，厂区道路，厂前区等应该说明确定的依据。
第三章 建设项目用地的审批管理
第八条 建设用地的审批管理是依法进行建设用地审查、报批的核心工作，土地管理部门要积极主动，为国家建设征地做好服务，依法协调好部门间关系，合理安置好被征地单位群众的生产和生活。
第九条 建设项目审核内容：
1. 建设项目是否列入国家固定资产投资计划或者经过批准的项目；
2. 建设项目用地数量是否符合计划控制指标；
3. 建设项目用地是否符合总体规划要求，有无选址红线图、平面设计图和规划条件：
4. 建设项目用地是否占用永久农田保护区；
5. 建设项目用地区域环保评估；
6. 建设项目建设资金是否落实；
7. 建设项目是否未批先占地或用其他手段非法占地；
8. 建设项目用地类别，特别对非耕地的认定；
9. 建设项目征地的补偿安置、农转非是否符合国家政策规定；
10. 建设用地可行性报告。
第十条 市土地管理局经对上述文件材料进行审查并对申报征地地块踏查后，由市土地管理局征地事务管理处会同区、县土地管理局组织建设单位、被征地单位签定征地协议书，并按市有关规定，落实补偿安置方案后，上报市土地局，市土地局对上述材料审核后按审批权限报批。
第十一条 对征地中发生的土地补偿费和安置补助费，要严格按《土地管理法》和《实施细则》执行，任何单位和个人都不得擅自抬高或压低，以保证被征地集体组织妥善安置。
第十二条 因建设征地造成的多余劳动力的安置应按有关政策规定，本着谁占地谁安置的原则(也可以多渠道，多途径)，妥善安置。
第十三条 建设用地经市政府批准后，市、区(县)征地事务管理部门处理征地事务工作，办理补偿安置、农转非等具体工作。处理建设用地和验地钉桩划界拨地之后，由市土地管理局根据工程进度一次或分批划拨土地，向用地单位核发《建设用地批准书》。
第四章 建设项目用地的后期管理
第十四条 建设项目用地后期管理是全程管理的保证。建设用地单位从领取《建设用地批准书》开始进行跟踪管理至建设项目竣工复核，验收。
第十五条 国家建设项目用地经批准后，各区、县土地管理部门要监督土地使用情况，及时处理、解决用地中出现的问题。跟踪管理重点内容是：(1)是否按用地计划使用土地；(2)是否按批准的用地用途使用土地；(3)有无少批多占和移址用地问题；(4)有无荒芜土地的问题；(5)划拨?
耐恋赜形拮谩⒊鲎狻⒌盅旱奈侍狻6远嗾嫉耐恋匕捶欠ㄕ嫉夭榇Α6陨米砸斓厥褂猛恋氐模捶欠ㄕ加猛恋夭榇Γ⑾督ㄉ栌玫嘏际椤贰?
第十六条 国家建设项目用地经批准后，建设单位一年以上无正当理由仍未进行建设造成土地荒芜的，由市、区(县)土地管理局按照同类土地年产值的五倍征收土地荒芜费。如不按期缴纳土地荒芜费，给予适当罚款，直至注销《建设用地批准书》。
第十七条 用地单位撤销，建设项目停建或未经原批准机关同意，连续两年未使用的建设用地、对擅自改变批准用途的建设用地，及擅自转让、出租和抵押划拨土地使用权的，由市土地管理局报市人民政府批准，收回土地使用权，注销《建设用地批准书》，由政府另行安排使用。
第十八条 后期跟踪管理检查工作，根据市、区(县)土地管理局的分工，对已批准的建设用地每半年检查一次，并将检查情况和问题及时报市土地管理局。
第十九条 建设项目竣工后的检查验收：
一、检查验收主要内容：
检查建设用地单位依法使用土地情况、面积、界址，用地性质和土地利用情况。
二、检查验收合格后，核发《土地使用证》。
三、检查验收不合格建设单位，要写明情况，区别对待，依法进行处理。
第五章 附 则
第二十条 本《规程》由北京市土地管理局负责解释。
第二十一条 本《规程》从一九九三年四月一日起施行。
1993年4月1日
