农机成人教育暂行规定（修正）
农业部
农机成人教育暂行规定（修正）
（一九九三年八月二十一日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）
第一章 总 则
第一条 为了促进农机成人教育的发展，根据中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》等有关文件精神，结合农机管理系统的实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称农机成人教育，是指对农机管理系统的干部、职工和从事农业机械的使用、修理、经营与管理的人员进行的岗位培训、继续教育、学历教育和其他专业技术培训。
第三条 农机成人教育必须坚持四项基本原则，面向农业，面向农村，面向社会、多形式、多内容、多层次地培养德才兼备的农机化技术和管理人才，为农业和农村经济发展服务。
第四条 农机成人教育的任务分工是：
农业部农机管理部门主要负责组织省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理处级以上领导干部、高级专业技术人员、骨干师资的培训及农机人员的高等学历教育。
省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理部门主要负责组织农机管理科级干部、中级专业技术人员、高级技师、师资的培训及农机人员的中等学历教育。
地（市）农机管理部门主要负责组织乡（镇）农机管理服务站站长和其他农机管理干部、初级专业技术人员及高级修理工、专项修理工的培训。
县（市）农机管理部门主要负责组织拖拉机、农用汽车和其他农业机械的使用、修理、经营管理人员和农民农机技术员的培训及其他人员的培训。
第五条 农机成人教育任务由各级农机成人教育学校和高中等农机化院、校承担。
农机成人教育学校包括：中央农业管理干部学院北京农机化分院与南京农机化分院；省（自治区、直辖市）农机化干部学校；地（市）、县（市）农机化技术学校。
第六条 农机成人教育学校举办农机人员的学历教育和从业前的职业技术教育，按国家的有关规定执行。
第七条 农机成人教育工作是农机管理部门的重要职责。应纳入各级农机管理部门的工作目标，并作为考核领导干部政绩的主要内容之一。
第二章 领导管理
第八条 县级以上农机管理部门在当地人民政府的领导下，全面管理本地区有关的农机成人教育工作。
第九条 县级以上农机管理部门的农机成人教育职能管理机构或人员，负责组织实施农机成人教育的行业管理、发展规划、办学资格审定、教学业务建设、培训证书核发、统计信息服务等工作。
第十条 农机成人教育学校是独立的国家事业单位，受同级农机管理部门的领导。
第十一条 地（市）、县（市）农机化技术学校在性质、任务、隶属关系不变的原则下，按有关规定纳入国家成人教育管理渠道，并享有成人教育同等学校的待遇。
第十二条 农机成人教育学校实行校长任期目标责任制。校长在任期内，对学校的行政、教学、人事、财务等项工作行使管理权。
校长的任期工作目标，由同级农机管理部门制定。
第十三条 建立、调整或者合并、撤销农机成人教育学校，须由办学单位提出申请，经上级农机管理部门同意后，报当地人民政府批准。
第十四条 任何单位和个人不得侵占、平调和破坏学校的校舍、场地、设备和财产；不得干扰学校的教育学秩序。
第三章 学校建设
第十五条 农机管理部门应当加强对农机成人教育学校的建设。尚无农机成人教育学校的省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市），应积极创造条件予以建设。
第十六条 农机成人教育学校的规模，依当地农业机械化事业发展的需要确定。学校的教职工属于事业编制。
第十七条 省（自治区、直辖市）农机化干部学校应当具有与学校性质、任务、规模相适应的校舍、经费、师资、仪器、设备和图书资料以及教学、生活、服务等配套设施。
第十八条 地（市）、县（市）农机化技术学校须具备以下办学条件：
（一）有独立配套的培训基地；
（二）有一支素质好、数量足的师资队伍；
（三）有适应教学需要、比较先进的教学设备；
（四）有办学所需的事业经费并财务独立。
第十九条 提倡和鼓励农机成人教育学校的教师自制教具。对教学效果显著、适用先进的教具，其主要制作人员可向有关部门申报科技成果。
第四章 教学工作
第二十条 农机成人教育学校应当贯彻理论与实践相结合的原则，加强实践教学和技能训练，重视基础知识和专业知识的教学。
农机成人教育学校应当加强思想政治工作和职业道德教育。
第二十一条 农机成人教育学校须按有关规定招收学员和组织教学，保证培训质量。
拖拉机驾驶员、农机修理工、农民农机技术员和农机管理干部等技术性、业务性较强岗位人员的培训，必须严格执行全国统一的教学计划、教学大纲，使用全国统编农机成人教育教材。
第二十二条 农机成人教育学校应当建立健全规范化的教学管理制度。
教案、档案、学员簿、成绩册、结业证等由农业部农机管理部门统一制发。
第二十三条 农机成人教育学校在不改变学校的性质、方向和隶属关系的前提下，可单独办或与有关部门联合举办各种形式的中等职业技术教育班。
第二十四条 农机成人教育学校应当广开培训门路，开展多种技术、业务的培训和服务。有条件的，应当积极兴办服务于教学的校办企业和服务实体。
第五章 师资队伍
第二十五条 农机成人教育学校的教师应当热爱农机成人教育事业，努力提高自己的政治、业务素质，具有良好的职业道德。
第二十六条 农机成人教育学校按照国家有关规定对教师实行聘任制。
农机成人教育学校的教师应当具备高、中等院校农机专业（或相关专业）毕业的学历或同等专业知识水平。教练（实习）指导教师应当符合有关规定的条件和要求。
第二十七条 农机成人教育学校可以聘任实践经验丰富，能够胜任教学工作的专业技术人员担任兼职教师，并保持相对稳定。
第二十八条 各级农机管理部门应当制定师资培训规划，建立健全师资的培训、进修和考核、奖励制度。
第二十九条 地（市）、县（市）农机化技术学校的教师须接受岗位培训和考核。对培训、考核合格者，颁发岗位培训合格证书，作为教师职务聘任和晋级的主要依据。对未达到考核要求的教师，应有计划地组织进修培训，经进修培训仍不合格者，不得从事教学工作，也不应再享受教师待遇。
地（市）、县（市）农机化技术学校教师的岗位培训和考核，由省（自治区、直辖市）农机管理部门统一组织和实施。
第三十条 农机成人教育学校的专职教师在职务聘任、晋级、调资、奖励、分配住房和生活福利等方面，按照国家有关规定办理。
第六章 培训考核
第三十一条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员，由县（市）农机化技术学校进行系统培训。
有条件的乡镇农机管理服务站，在县（市）农机化技术学校的指导下可以培训农机具操作手。
第三十二条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员，经县（市）农机化技术学校培训、考试合格后，发给结业证书。有关部门凭学校发的结业证书进行考核，核发有关证、照。
第三十三条 拖拉机驾驶员的复训，原则上在县（市）农机化技术学校进行。复训的时间、内容和办法，由当地农机管理部门制定。
第三十四条 农机管理、科技人员应当参加业务培训和进修，其所在单位应为他们参加培训、进修提供条件，妥善安排。
第三十五条 农机管理、科技人员的培训、考核和发证，由各级农机管理部门按任务分工组织进行或授权培训学校进行。
农机管理、科技人员的培训合格证书（结业证书）分别由农业部和省（自治区、直辖市）农机管理部门印制。
第三十六条 各级农机管理部门应会同组织、人事、科委等部门建立和完善农机管理、科技人员的培训和考核制度，逐步做到学习、考核和晋级、使用相结合。
第七章 办学经费
第三十七条 地方农机成人教育的事业经费和基建投资，按财政体制列入地方财政预算和基本建设计划，在农机化事业费和基本建设投资中列支。
农机成人教育的经费必须专款专用，不得挪用。
第三十八条 中央和地方对农业（农机化）发展投入的各项资金，均应安排一定比例用于农机成人教育事业。
第三十九条 农机成人教育学校实行有偿培训和服务，合理收费。
农机成人教育学校培训和服务的收费标准，由各地农机管理部门会同物价部门制定。
第四十条 农机成人教育学校有偿培训和服务的收入，主要用于改善办学条件和教职工集体福利。
严禁向学校摊派、提成和收取管理费用等。
第四十一条 农机成人教育学校实行财务独立核算（在银行单独开设账户），自主管理。建立健全财务规章制度，严格遵守国家财经纪律，勤俭办学。
第四十二条 有条件的地方可以逐步建立农机成人教育发展基金，基金来源与使用的具体办法，由省（自治区、直辖市）农机管理部门会同有关部门制定。
第四十三条 鼓励社会力量和个人捐资办学。
第八章 奖 惩
第四十四条 对发展农机成人教育事业作出显著成绩的单位和个人，由农业部或各级农机管理部门给予表彰和奖励。
第四十五条 违反本规定第十三条的规定，未经批准擅自开办、调整或者合并、撤销农机成人教育学校的，同级农机管理部门应向上级农机管理部门报告，并通过当地政府追究直接责任者的行政责任。
第四十六条 违反本规定第十四条的规定，侵占、平调学校财产或扰乱学校秩序者，农机管理部门予以警告。
第四十七条 违反本规定第三十二条的规定，对未经培训的农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术人员给予考核、发证的，由上级农机管理部门责令改正。
第九章 附 则
第四十八条 省、自治区、直辖市农机管理部门可根据本规定制定实施细则。
第四十九条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员纳入农民技术资格证书制度的实施范围。按照本规定对上述人员核发的上岗证书视同于农民技术资格证书，并具有同等效力。
第五十条 本规定由农业部负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。过去颁发的有关文件有与本规定不符的，以本规定为准。
构建创新型检察机关的思考
赖兴平
【内容摘要】创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证，得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现，是检察机关更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。笔者试以打造创新型检察机关为视角，结合五华县检察院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。
【关键词】 创新型；检察机关；思考
正所谓“苟日新，日日新，又日新”，创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现，是检察机关 更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。近年来，作为处于经济欠发达地区的五华县检察院，在办案数量、办案规模远远比不上“珠三角”地区的检察院的情况下，以打造创新型检察机关为目标，从创新机制入手，在创新中抓特色、求突破，走出了一条山区检察工作全面持续协调发展的路子。本文笔者试以打造创新型检察机关为视角，结合该院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。
一、创新型检察机关的概念和特征
创新型检察机关作为创新型组织的一种，是指以检察工作的科学协调发展为最终目标，利用有促进作用的新发现、新理念、新思路、新方法、新举措构建具有包括技术创新、组织创新、管理创新、制度创新等系统化机制和制度，从而满足党和人民对检察工作的司法需求。其具备如下几个特征：
一是以敢于解放思想为核心。解放思想是创造性实践的先导。在利益结构日趋多样化，犯罪日趋智能化，改革与发展所面临的环境变量日趋复杂化的形势下，创新型检察机关首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻碍发展的陈规陋习和陈旧观念，才能不断解决检察工作和检察队伍存在的突出问题、破除影响检察工作健康发展的障碍，最终推动检察工作科学发展，为改革开放和社会主义现代化建设提供和谐、稳定的安全保障。
二是以打造创特色检察品牌为支撑。创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证，得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。这就要求检察机关树立“人无我有，人有我优”的意识，在检察工作中的难点、盲点，热门和冷门中总结经验，去填补缺陷，在影响和制约发展的关节上做足文章，寻求工作的突破与提高，做出自己的“品牌产品”，推动业务亮点的树立，从而带动各项工作不断迈上新的台阶。
三是以创新信息得到推广为标志。衡量创新型检察机关的一个重要特征就是其所创新信息的流出，创新的成果在多大范围和程度得到肯定和推广。因此，随着社会经济发展和法制建设形势的变化，检察机关只有把创新的出发点放到执法为民上，把落脚点放到办实事、求实效上，把重点放到解决实际问题，获取实际成效上，才称得上真正意义上的创新型检察机关。
四是以配套的体制和检验机制为基础。创新过程是一个螺旋式上升的过程，问题、矛盾、束缚和障碍不可能在一个创新过程中就能全部得以解决，这就需要一个系统化创新的体制和机制来推动一个创新成果的成熟。因此，创新型检察机关是一个包括由创新考评、创新激励、创新风险承受等相关机制以及对检察工作创新的成果进行总结提炼、宣传报道和理论支持等等构成的一个创新体系，在这种体系下，通过对社会环境、运行环境、实际效果等从整体上把握，解读影响检察创新系统整体效能的环境变量和组织变量，以此来检验创新成果能否得到广泛认同。
二、构建创新型检察机关存在的问题
（一）创新意识不强。主要表现为有的干警片面地认为创新工作是某些部门和某些人员的事，事不关己，高高挂起；有的固步自封存在保守意识，认为创新需要标新立异，因而怕遭非议；有的缩手缩脚存在畏难情绪，认为创新可能失败，因而患得患失，怕影响个人荣辱升迁。
（二）创新举措不多。表现为面对新情况、新问题、新挑战，缺少工作方法和举措，站得不高，看得不远。在遇到矛盾和问题时，往往习惯于用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题，不是思考“应该怎么办”，而是看“过去怎么办”。
（三）资金渠道不畅。创新经费投入的机制与体制不健全，没有形成多渠道的经费来源，创新工作缺乏资金支持，大大影响了创新工作的开展。特别一些基层检察院经济困难，创新经费没有明确的资金渠道，单位财务投资支出预算没有开支项目，有创新的想法和思路由于缺少资金也无法去开展工作。
（四）工作氛围不浓。创新工作不够浓厚的主要原因一是专业人才十分缺乏，缺少高、精、尖办案人才和学科带头人，一些重大战略性问题没有思路，没有能力开展，加上整个检察系统没有建立起有效的激励机制，虽然一些地方制定了激励创新实施办法，但由于资金紧张，奖励政策不能落实或没有按标准兑现，干警的积极性没有调动起来。
三 、如何构建创新型检察机关
创新型检察院的构建目的就是在宪法和法律法规的范围内，全面推进检察工作体制机制、队伍建设和信息化建设的改革与创新，对不适应工作发展需要，不适应社会发展进程的工作机制进行创新，使检察工作获得不断发展。结合五华县检察院近年来一些做法及取得的成效，笔者认为，应从如下五方面构建创新型检察机关：
(一)立足眼前，突出重点打造品牌。立足眼前包含了对自身的准确定位以及确立今后的创新目标和战略。检察机关首先要对自身的准确定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎实做好深入调研工作，为创新发展提供坚实的实践基础。其次要确立创新的发展目标和战略，为检察工作创新提供新的适应时代发展的方向和指引。实践证明，抓住主要矛盾，突出工作重点是确立创新的发展目标和战略的有效方法，只有明确重点，明确主攻方向，集中精力突破重点，不断创新工作思路、工作领域和工作方法，才能树立起检察品牌，牢牢掌握工作的主动权。如结合五华县是农业大县，农村人口多，由邻里纠纷引起的故意伤害等轻微刑事案件比较突出。五华县检察院先行一步，早在推行贯彻宽严相济刑事政策前己大胆实践，在处理轻微刑事案件中实行和解制度。该院在这一方面探索取得的成效也引起了有关部门的重视，省院专门邀请该院干警参加宽严相济刑事政策研究论证会，并全文转发了该院的工作做法和调研文章。
(二)立足职能，找准创新渠道。找准创新渠道是全部创新的依托和保证。创新渠道可以分为原始创新、集成创新和消化吸收再创新三种。原始创新是指通过在检察业务活动中找准理论研究无人涉足的空白地带，广泛搜集服务立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，创新出在检察系统中独一无二的工作思路、工作方法。如五华县检察院创新出台的渎职侵权行为警示制度、对行贿人谈话教育警示制度、共同预防违法行政工作制度等，在检察系统均属首创，得到了上级院的肯定和推广。集成创新是指从工作的细微处抓起，通过集体智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、监督等多种资源对检察业务进行的创新，如五华县检察院创新出台的《五华县人民检察院考核规定》、建言献策奖励制度、纪检监察联络员制度等就是该院在坚持管理创新，整合以前的制度以及结合该院队伍现状的基础上对管理机制的大胆创新。消化吸收再创新是指在借鉴成功典型和他人经验的基础上多侧面、多角度地去搜集信息，丰富自己的思路，通过理论与已有实践的结合，进行升华和创新。如五华县检察院推出的民事督促起诉制度，就是在借鉴浙江省检察院出台的《关于浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定》的基础上，结合该县实际在广东省率先出台的，至今成功收回国有资产30余万元，收到了良好效果。
（三）立足大局，推动创新实效化。不谋全局者，不足以谋一域。社会稳定、经济发展、改善民生、公平正义是大局，检察工作的出发点和检察标准都要在此充分体现，检察创新既要坚持从本部门、本科室的实际出发，创造性的开展工作，更要注意了解大局，服从大局、服务大局，把各项工作放到大局中来认识，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不违背大局。只有这样，检察事业才会更有生命力，法律监督空间才会更加开阔，执法办案结果才会更为社会认可，人民检察院的公信力才更能得以提升。如五华县检察院紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设小康社会等重大战略部署，积极探索通过非诉讼手段服务大局的形式和方法，在深入调研的基础上出台《服务新农村建设的工作意见》、《参与平安建设的八项措施》、《“七个着力”服务崇商重企》等的制度，引起县委、县政府的高度重视，发挥检察机关了的特点和优势，促进了经济社会又好又快发展。
（四）立足人才，搭建创新平台。创新最基本的主体是人，人力资源是决定检察机关创新水平的战略性、基础性、决定性要素。人人都有创新的潜质，关键在于如何合理地激发出这种潜力，要建立包括创新绩效考评制度、创新绩效兑现制度在内的一系列制度，充分检察人才干事创业的积极性和创造性，引导每一个干警为检察机关的共同目标不断地扩展自我能力、不断突破自我极限、不断实现自我发展，使检察机关的每一名成员真正地体会到创新是为了他们、创新是依靠他们、创新的成果也是他们和组织、社会所共享的，由此使检察机关创新的动力得到充分地凝聚。同时，把实践作为衡量人才的根本标准，建立如检察人员分类管理、竞争上岗、双向选择等制度，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，真正使人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。
（五）立足引导，建立监督模式。由于检察创新的开展基本上是先从基层慢慢摸索，再得到上级检察院的肯定并予以推广，最后形成规范性操作规程或制度。因此要提高检察机关的自主创新能力，就必须下狠心，大力增加基层检察院创新经费的投入量，使得基层检察院有能力进行创新的人才能够有较好的条件和支持平台。笔者建议在省、市一级检察院成立检察创新领导小组，负责组织协调，技术指导，尺度把握和检查监督等具体事项，特别是建立检察创新经费保障机制，确保对检察创新经费的投入。对于涉及检察队伍管理、机关建设方面的创新，如人事制度改革等要与地方组织和人事部门沟通，上级检察院要积极帮助基层检察院沟通和协调，争取的支持和配合，基层检察院也要广泛听取人大代表、相关执法部门和人民群众的意见、建议，充分考虑创新的法制效果、政治效果和社会效果，确保检察创新工作的发展方向，并取得实效。
参考文献：
1.《引入“品牌”概念 推动检察创新》 杨晓春 中国法律资源网
2.《浅谈现代检察管理思维与模式的创新》 周豫军 黄石市人民检察院
3.《检察理论创新问题探讨》 张惠云 宋君华 《检察实践》 2004年03期
五华县人民检察院 赖兴平
