关于印发《泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 21:23:42 浏览:8252
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关于印发《泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔1999〕129号关于印发《泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法》的通知
泰安市人民政府
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九九年十二月十六日
泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法
第一条 为了规范我市职工所购公有住房上市交易行为，推动住房商品化、社会化进程，根据《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内职工按房改政策购买的公有住房上市交易的，适用本办法。
第三条 职工所购公有住房上市交易应遵循自愿、公平、公正、合法、有序的原则。
第四条 职工所购公有住房上市交易后，该户职工（居民）不得再向单位申请分配住房，也不得购买享受优惠政策的各类住房。
第五条 市、县（市）城市建设行政主管部门负责职工所购公有住房上市交易的管理工作，其房地产交易管理部门负责具体的业务管理工作。
第六条 符合下列条件的职工所购公有住房，可以上市交易：
（一）以房改成本价购买的公有住房；
（二）以标准价购买但通过套改过渡为房改成本价的住房；
（三）以其他合法方式取得的具有全部产权的公有住房。
第七条 有下列情形之一的公有住房，暂不允许上市交易：
（一）机关办公区内、学校教学区内的住房
（二）擅自改变住房使用性质的；
（三）在房屋拆迁公告范围内的；
（四）未经抵押权人书面同意的；
（五）产权共有人不同意上市的；
（六）法律、法规限制交易和当地政府规定不宜上市交易的。
第八条 职工所购公有住房的上市交易活动，必须在市、县（市）房地产交易市场设立的专柜进行。
泰城职工所购公有住房上市交易专柜设在市房地产交易中心。
第九条 职工所购公有住房上市交易，应当提交下列资料：
（一）房屋所有权证书和房屋权属人身份证明；
（二）交易契约；
（三）房地产交易法律、法规规定的其他条件。
第十条 房地产交易市场（专柜）按本办法第六条、第七条、第九条的规定进行审核。符合上市交易条件的，准予交易，并按照房地产交易程序和交易规则办理交易手续。
单位独立生活区内的住房，原产权单位有优先购买权。
第十一条 职工所购公有住房土地使用手续的办理在作出具体规定前，可以先行上市交易，房屋受让人以后可按规定补办手续。
第十二条 职工所购公有住房上市交易，应按下列规定缴纳税费：
（一）国家规定的公房上市交易应缴纳的各项税款；
（二）按房屋座落位置标定地价的10％缴纳土地收益金；
（三）物价部门核定的交易费用。
税费项目和交纳标准应予以公示。
第十三条 土地收益金全额上缴财政。
按交易额计征税费的，如交易额明显低于市场平均价的，按市场平均价计征税费。
第十四条 违反本办法规定，弄虚作假， 将不符合上市交易条件的公有住房上市出售的，由房地产行政主管部门没收违法所得，并按有关规定给予处罚。
第十五条 房地产管理部门负责公有住房上市交易的工作人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法执行中的具体问题按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市环境违法行为举报奖励办法的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市环境违法行为举报奖励办法的通知
（乌海政办发[2008]57号）
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市环境违法行为举报奖励办法》已经市政府研究通过，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年九月八日
乌海市环境违法行为举报奖励办法
为鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处环境违法行为，充分发挥“12369”便民快捷的作用，特制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于举报环境违法行为的单位和个人。
二、举报内容
该办法包括以下几项环境违法行为举报奖励内容：
（1）举报锅炉、炉窑等烟囱 “冒黑烟”的；
（2）举报废水排放造成污染的；
（3）举报随意倾倒生活、建筑垃圾或焚烧生活垃圾的；
（4）举报在自然保护区范围内实施违法行为的；
（5）举报擅自建设不符合国家产业政策和国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业或取缔后擅自恢复生产的；
（6）举报生产过程中使用放射、辐射和化学有毒物质企业有环境违法行为的；
（7）举报企业、污水处理厂、医院废水擅自外排的；
（8）举报擅自拆除、闲置或不正常使用污染防治设施，污染物超标排放的；
（9）举报违反《环境影响评价法》和“三同时”制度，擅自开工建设或投入生产使用的；
（10）举报逾期未完成限期治理任务，被责令停产治理后擅自恢复生产的；
（11）举报将产生严重污染的生产设备转移或接受使用造成污染的；
（12）举报环境执法人员不作为、徇私舞弊或执法犯法的；
（13）举报其他事项的。
三、奖励额度
上述中，（1）-（12）项所提到的举报案件，根据举报环境违法行为的性质、内容、情节和轻重，经查证核实后，将给予举报人50-5000元的奖励。
四、案件受理
对所有举报的环境违法行为，市环保局必须一一予以登记，并及时依法受理、调查、核实，经过现场调查取证举报案件情况属实，立即对违法行为依法给予严惩。并按照奖励程序，及时兑现举报奖励奖金。
五、资金来源
市财政部门每年按照上年环境违法行为罚款总额的5％提取资金，作为环境违法行为举报奖励准备金，对举报人进行举报奖励。
六、举报方式
依法举报环境污染案件是每个公民的权利和义务，执法人员将严格为举报人保密。公众发现环境违法行为后，可以通过拨打“12369”投诉电话或登录环保网站(www.wuhai.gov.cn:8083)，也可以直接到市、区环保部门举报，或者来信、来函等形式向环保局进行投诉。环保部门将24小时值班待命。
为加强对举报案件受理、处置情况的监督，市环保局向社会公开监督电话。市环保局局长：2010828；市环保局纪检组长：2022387；市环境监察支队：2023814。
本办法由市环境保护局负责解释。
公权的有限扩张与界限
－－从“食人鱼”泛滥想到
杨涛
消息一：报载，8月18日晚，陕西省延安某派出所民警接到一居民家正播放“黄片”的举报，几名民警前去调查时，不料双方发生冲突，一名民警手部受伤，当事者也因妨碍警方执行公务被带回派出所接受处理。事情发生后，学者普遍认为，在家看黄片这类事情属于法无明文禁止的行为，民警无权以公权干涉。
消息二：报载，我国从南到北多数省市均发现有“食人鱼”养殖、垂钓、销售和展出活动。这些“食人鱼”主要作为观赏鱼从巴西、香港等地引进，分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。在广东、浙江、四川等地，销路看好。但是，相当长的一段时间，由于没有充分的法律依据及专门授权，渔政、环保等部门都无从下手管理，导致“食人鱼”一时泛滥。
一、 问题的提出
这二则消息貌似风牛马不相及，但仔细琢磨却能看出其中蕴涵重大的法理问题。两则消息都涉及公权行使的问题，即公权应如何行使才妥当与适度。依现代法理，相对于权力而言，权利是本源，权力是由权利让渡而生，因此，权利的形式－－私权（公民的权利）是在最大范围享有行使，所以，私权的行使的原则是法不禁止即自由。而对于权力来说其是让渡而生是为保障权利存在，同时人们出于对权力的深深疑惧，所以，权力的形式－－公权（国家的权力）应在最大程度上限制，其行使的原则是法无规定即禁止。
从消息一民警擅自对法无明文规定的行为－－在家看黄片进行查处，明显违反了公权行使的原则，侵犯了公民的私权，影响了公民的家庭生活安宁与侵犯隐私权，当为禁止，这是公权越权对社会的危害。然而，消息二恰恰相反，在法无明文规定时，有关行政机关恪守了现代法理的公权行使原则，却同样也造成了社会的危害，导致“食人鱼”一时泛滥。这让我们产生了怀疑法无规定即禁止－－这一现代公权行使的原则是否合理？在法无明文规定时基于一定的社会需要，公权是否可以有限扩张呢？
二、权利与权力的本源－－公权的有限扩张的理论基点
也许有人会说，对于公权的有限扩张没有必要，因为现代公权的泛滥与危害众所周知，为害甚烈，一旦给权力找到缺口对公民危害不可估量。因此，对于法无明文规定的行为即使有危害，也只能通过立法来制止。应该说，这种对权力的疑惧在今天法治不健全的中国是能让人理解，但在法治不断推进的今天，我们也应该看到与现代生活和科技的高速发展带来的立法的滞后性，特别是某些危害行为的不可逆转性，不及时给公权一定的弹性予以查处，危害将不可估量，在此种情形下我们是否应将目光从法律的形式合理性更多向实质合理性转变。
权力是基于权利而生，在自然法学派看来，自然状态中的每一个人如果完全听从自己的感性欲望，那么人与人之间将会发生冲突，这样每一个人生命都得不到保障。因此，为了避免争斗，就必须对自己的感性冲动与要求加以限制。①于是人们通过签订契约让渡部份权利而形成国家权力，可以说，权力唯一的功能就是为保障权利，但在其保障过程中，为实现整体的权利不得不对少数人的权利要有所限制，当然这种限制要在人们签订的契约中体现－－现代社会表现为立法。然而契约的签订总是考虑不全面，带有滞后性，那么在符合人们的契约的精神－－为实现整体的权利，公权是否应有限扩张呢？
从逆向思维上看，人们通过签订契约未让渡的权利，人们可以自由行使，这就是私权行使的原则法不禁止即自由。然而权利从来都不是单独存在的，学者认为一个人的权利在逻辑上至少需要有一个对他负有义务的他人存在，在人们的权利之间也存在冲突，权利不得滥用。因此，在法无明文禁止时，当个别人的权利与他人、公众的重要权利冲突时，也并非不可适度限制，这种限制也要借助公权的行使来实现，这从另一面也说明了公权有限扩张的合理。
三、难以弥补的重大社会公共利益被侵犯－－公权的有限扩张的界限
我们强调的是公权的有限扩张，否则便是打开了潘多拉盒子，权力会为所欲为侵犯私权。那么，这种有限扩张的界限在那里呢？
消息一中我们看到的是居民是在家看黄片，对其他人并未有妨碍更谈不上对社会公共利益的危害，这种行为也许在某种程度上违背了伦理道德，但不为法所禁止，人们也许并不赞同这种行为，但普通都认为不应以公权去干涉。消息二我们却看到我国南方有很多水域基本符合“食人鱼”生存条件，这种鱼一旦适应了我国自然水域环境，形成自然种群，后果将是灾难性的——大量猎食我国的土著鱼类及其食物资源，迫使部分土著鱼类在生存竞争中灭绝，对生物多样性、对入侵的水域生态系统造成极大的破坏。对这种严重危害社会公共利益的行为，人们是对公权不去介入表示的却是不解，尽管这种介入在某种程度上会侵犯养殖、销售和展出人的私权。
因此，笔者认为这种界限是在当发生将难以弥补的重大社会公共利益被侵犯时公权有限介入才合理。首先危害的是公共利益，对个体的利益即使有危害，在法无明文规定时绝不允许公权介入，这对于防止特权人士滥用权力极为必要。其次是危害的是重大的公共利益，一般的公共利益不是不保护，而是能在今后的立法完善中去解决，即使现在会产生一定的危害，为培育法治观念，维护法治的形式合理性极为必要，同时关于重大的介定范畴是危及人类的生存环境与可持续性发展。再次是危害的是不及时行使公权干涉将产生难以弥补的损失，我们对这点的强调也是基于上述第二点的考虑，如果能弥补的话那也只能以牺牲暂时的损失来维护法律的严肃性，再通过以后的立法来防止这种损失。
四、手段的节制与宪法诉讼－－公权的有限扩张的限制与救济
然而，语言表达的有限性，理解总是在有利于自己情形下进行，难以弥补的重大社会公共利益的解释在公权不理性行使时可能与普通公民的理解差距千里。给公权有限扩张，或许也给了其借口，私权又不时陷入恐惧之中。我们首先要求立法者要及时关注对此种重大公共利益的受侵犯的事实而及时立法，但立法速度总是赶不上社会的发展速度，公权有限扩张总是要超前于立法去行使。何况有时那怕仅是一次的公权恣肆行使带来的祸害也可能灾难性的，公权的有限扩张时对其手段预先明确的节制与给受侵犯的私权予以救济便是赋予公权的有限扩张时的题中应有之义。
手段的节制在笔者看来，主要是公权的有限扩张时所能行使的权限，这也要涉及私权与公权行使原理的两个方面。私权是本源神圣不可侵犯，在法无明文规定时公权的有限扩张绝不能剥夺公民的生命权与人身自由，同时现代公法主要部门－－刑法中的最基本的原则是罪刑法定，绝不允许法无明文规定进行定罪处罚。因此，有限扩张的公权能行使的制裁是民事与行政制裁，绝无通过刑事制裁剥夺公民生命权与人身自由的权力。
司法是社会保障的最后一道防线，公权既然是在法外扩张，当然应接受司法审查。同时，由于这是一种法外扩张，也只能通过是否合宪性加以审查。因而应赋予受扩张公权侵犯的公民有提起宪法诉讼的权利，给予最后的救济。
①第53页 杨心宇主编 上海人民出版社2002年9月第1版
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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