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浙江省宁波市人民政府


宁波市政府采购管理试行办法
宁波市人民政府



第一章 总则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，深化财政支出管理改革，加强财政监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序，组织购买商品或者接受服务的行为。
第三条 凡本市市级国家机关和实行预算管理的其他机关、政党组织、事业单位以及社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购商品或者接受服务，应当遵守本办法。
前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进国家和宁波市有关的社会经济政策的贯彻和落实。
第五条 宁波市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调、管理和监督全市政府采购工作。
采购领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制政府采购目录草案；
（三）审核年度政府采购计划；
（四）制定政府采购的实施性办法；
（五）受理政府采购投诉；
（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。
第六条 宁波市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，为市财政局直属事业单位，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：
（一）统一组织实施纳入集中采购目录的采购业务；
（二）受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（三）承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
（四）负责政府采购统计、采购分析、采购评估及采购资金结算；
（五）建立供应商和专家网络，培训采购管理人员和技术人员；
（六）承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。
第七条 政府采购应当接受社会监督。
任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。政府采购机构可通过邀请监察、审计、工商等有关部门人员，或者通过聘任监督联络员对整个政府采购活动实施日常监督，防止采购中的不正之风。

第二章 政府采购的范围与方式
第八条 采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议，审议通过后以公开方式向社会公布。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能逐步扩大集中采购的范围。
第九条 采购人应当根据已批准公布的政府采购目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，编制年度政府采购计划报采购办审核。
第十条 经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。
第十一条 政府采购方式包括：公开招标采购、邀请招标采购、协商采购、询价采购、单一来源采购或者其他方式。
公开招标采购是指向社会公开发布招标公告，有3家以上供应商参加投标，并根据规定程序择优选定供应商的采购方式。
邀请招标采购是指向3家以上供应商发出投标邀请书，有3家以上供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方式。
协商采购是指直接邀请3家以上的供应商，就其提供的商品或者服务的工艺、质量、性能、商业条件、价格等进行谈判的一种采购方式。
询价采购是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。
单一来源采购是指不具备竞争条件、只有1家供应商的直接采购方式。
第十二条 下列采购项目，应当实行公开招标：
（一）合同价值十万元以上的物资；
（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮项目；
（三）合同价值十万元以上的服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
第十三条 本办法第十二条规定的项目，有下列情形之一的，经采购办同意，可以实行邀请招标：
（一）公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
（二）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十四条 有下列情形之一的，可采取其相应的非招标方式进行采购：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因紧急需要，不宜采用招标方式的；
（三）采购项目属于独家制造、供应，或者供应商对该项目拥有专利权，并且无其他合理选择或者替代物的；
（四）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，在一定时期内必须向原供应商采购的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）本办法第十二条规定以外的和法律、法规规定的其他情形。
第十五条 招标采购由采购中心自行组织招标，或者委托经采购办认定的招标代理机构组织招标。
政府采购的招标和非招标采购的具体程序和办法，由采购办另行制定。

第三章 采购合同
第十六条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。
集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对采购项目有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购办备案。
分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
第十七条 政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的，在变更合同前必须征得采购办的同意。
第十八条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购办同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同。
第十九条 中标的供应商应当在采购合同签订后的10日内，向采购中心提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于5日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后5日内退还履约保证金。
第二十条 集中采购项目，由采购中心组织验收；对采购项目有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。
分散采购项目，由采购人进行验收。
验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报采购办备案。
第二十一条 在采购合同签订并对采购项目验收合格后，由采购中心办理政府集中采购资金的结算手续。资金来源属财政预算资金的，包括财政专户拨付的预算外资金，财政部门不再向采购人直接拨付采购资金，财政部门应当根据批准的政府采购项目预算金额将采购资金直接划拨给采
购中心，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，仍为财政资金。
多渠道筹措资金的采购项目，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到采购中心的帐户，采购合同签订后，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，退还采购人。

第四章 监督检查
第二十二条 财政部门应当定期对政府采购的下列情况进行检查：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应当检查的有关事项。
被检查的部门和单位应当如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第二十三条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报告本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
第二十四条 采购办对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他有关部门参与对政府采购活动的监督。
第二十五条 采购办应当受理关于政府采购的投诉，并于受理投诉之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，必须在30日内予以答复。对投诉人所反映的问题，应当进行调查核实，发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本办法规定进行处理。
第二十六条 采购办应当每年公布政府采购的有关情况。

第五章 法律责任
第二十七条 采购人有下列行为之一的，采购无效，并视情节轻重，财政部门可以扣减采购金额等同额度以下的本年度或下年度的预算经费，或依法追究主要责任人的行政责任：
（一）应当实行集中采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）未按规定及时申报采购计划，并无正当理由的；
（四）拒绝接收采购中心按本办法规定采购的商品的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十八条 采购中心有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）应当实行招标采购而未按规定实行招标的；
（三）委托无法定资格的机构代理招标的；
（四）与供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）违反有关采购程序和办法的规定进行采购的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十九条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效，给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理政府招标采购业务：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）与招标委托机构或者供应商串通，虚假招标的；
（三）违反有关招标采购程序和办法的规定进行招标的；
（四）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标：
（一）弄虚作假，隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，抬高标价或者压低标价的；
（三）与采购人、招标机构串通投标的；
（四）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（五）向采购人或者采购中心、招标代理机构行贿，或者提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条 因采购中心或者招标代理机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购中心不与中标的供应商签订采购合同的，采购中心或者招标代理机构应当向供应商双倍返还投标保证金。
供应商有本办法第三十条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
第三十二条 当事人违反本办法第十六条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购办应当责令当事人予以纠正。
采购中心无正当理由不与中标的供应商签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应商无正当理由不与采购中心签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应商承担赔偿责任，并禁止其3年参加政府招标采购的投标。
第三十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第三十四条 参与政府采购活动的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 采购办可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
第三十六条 各县（市）、区可参照执行。
第三十七条 政府投资的建设工程项目的招标和投标，以及采购人购买境外供应商提供的商品和劳务，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年5月17日
上海市规划和国土资源管理局


关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》的通知


各区县规土局、市建设用地和土地整理事务中心、各区县征地事务机构、各有关单位:

　　现将《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。



　　上海市规划和国土资源管理局

二○一二年五月十日



上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法　　


第一条（制定依据）

　　为了规范本市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员的管理，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（含义）

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿实施单位（以下简称实施单位），是指接受区（县）征地事务机构委托，从事征收集体土地房屋补偿具体工作的单位。

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿工作人员，是指持有市土地行政管理部门核发的《征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证》（以下简称《上岗证》），从事征地房屋补偿具体工作的人员。

　　第三条（管理部门）

　　市土地行政管理部门负责全市实施单位及工作人员的监督管理，具体事务性工作由市征地事务机构承担。

　　区（县）土地行政管理部门负责本行政区域内实施单位及工作人员的日常监督管理。

　　第四条（委托实施）

　　区（县）征地事务机构可以委托依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定组建的本区（县）房屋征收事务所实施征地房屋补偿。委托房屋征收事务所实施征地房屋补偿的，应当经本区（县）土地行政管理部门同意。

　　第五条（初始培训）

　　区（县）征地事务机构和房屋征收事务所内承担征地房屋补偿工作的人员应当参加市土地行政管理部门组织的初始培训,取得培训合格证明。

　　参加培训的房屋征收事务所内的工作人员应当具有房屋征收工作人员上岗证。

　　第六条（上岗证的核发）

　　市土地行政管理部门应当对符合以下条件的人员核发《上岗证》：

　　（一）持有培训合格证明；

　　（二）无刑事处罚的记录，无与征地补偿、房屋征收、房屋拆迁相关的行政处罚和严重违规违纪处理的记录；

　　（三）属于区（县）征地事务机构工作人员，或者与房屋征收事务所签订了劳动合同的人员。

　　《上岗证》有效期为一年。

　　《上岗证》应当载明工作人员的姓名、工作单位、有效期限等。

　　第七条（上岗证的管理）

　　《上岗证》限于工作人员在其工作单位从事征地房屋补偿工作时使用。未领取《上岗证》的人员，不得从事征地房屋补偿工作。工作人员开展征地房屋补偿工作时，应当佩戴《上岗证》。

　　持有《上岗证》的人员变更从业单位继续从事征地房屋补偿工作的，由新单位申请变更《上岗证》；持有《上岗证》的人员不再从事征地房屋补偿工作的，由所在单位申请注销《上岗证》。

　　《上岗证》的领取、变更和注销，由工作人员的单位经区（县）土地行政管理部门统一向市征地事务机构办理。

　　第八条（委托实施单位的条件）

　　区（县）征地事务机构委托实施单位从事征地房屋补偿工作的，应当委托具有20名以上领取《上岗证》人员的房屋征收事务所。

　　第九条（实施单位情况备案）

　　区（县）土地行政管理部门应当将接受本区（县）征地事务机构委托的实施单位的情况向市土地行政管理部门备案，并提供以下材料：

　　（一）实施单位营业执照复印件；

　　（二）法定代表人身份证明文件；

　　（三）领取《上岗证》人员的劳动合同、社会保险金缴纳证明及《上岗证》复印件。

　　第十条（年度培训和考核）

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当组织持有《上岗证》的工作人员接受市土地行政管理部门组织的年度培训、考核。

　　接受年度培训且考核合格的，换发《上岗证》；未接受年度培训或考核不合格的，不予换发《上岗证》。

　　第十一条（实施单位职责）

　　实施单位应当配备与征地房屋补偿业务相适应的工作人员，开展征地房屋补偿业务，并做好以下工作：

　　（一）按照委托合同做好征地房屋补偿工作；

　　（二）组织工作人员参加市土地行政管理部门举办的培训考核；

　　（三）接受土地管理及有关部门的监督检查；

　　（四）做好本单位上岗人员的管理；

　　（五）按照档案管理的要求建立征地房屋补偿档案。

　　实施单位应当配合相关部门做好被征地范围内的安全、消防及治安等工作，确保被征地范围内居民的正常生活不受影响。

　　第十二条（工作人员职责）

　　征收集体土地房屋补偿工作人员应当履行以下工作职责：

　　（一）解释和宣传征地房屋补偿政策；

　　（二）查证征地范围内房屋、人口等相关情况；

　　（三）开展协调工作，做好补偿协商记录；

　　（四）送达相关资料；

　　（五）做好信访接待、处理等工作；

　　（六）其他相关事项。

　　第十三条（实施单位行为规范）

　　实施单位接受委托从事征地房屋补偿工作不得以营利为目的，应当按其付出的征收补偿劳务收取劳务费。

　　实施单位不得将接受委托的征地房屋补偿业务转让给其他单位。

　　实施单位不得接受其他单位及个人的业务挂靠。

　　第十四条（实施单位违规行为的处理）

　　实施单位在开展征地房屋补偿工作时，存在下列情形的，区（县）土地行政管理部门可视情节，建议实施单位上级主管部门对实施单位负责人及有关责任人员进行处理：

　　（一）有第十三条第二、三款中的禁止行为的；

　　（二）使用无上岗证的人员从事征地房屋补偿具体工作的；

　　（三）不使用全市统一的征地房屋补偿协议示范文本签订征地房屋补偿协议或修改示范文本的主要条款，损害被补偿人合法权益的；

　　（四）未在约定期限内将签订的征地房屋补偿协议交与被补偿人，或授意工作人员涂改签订的征地房屋补偿协议的；

　　（五）在征地房屋补偿工作中发生较大失误、造成较大损失或较严重不良社会影响的；

　　（六）超越委托合同权限实施的行为造成不良后果的。

　　第十五条（工作人员违规行为的处理）

　　征地房屋补偿工作人员有下列行为，造成不良后果或者产生恶劣影响的，不得通过年度考核：

　　（一）接受被补偿人的财物或吃请；

　　（二）私自涂改或违规签订征地房屋补偿协议；

　　（三）本人或唆使他人对被补偿人实施断水、断电、断气、阻断通讯、阻断通道等行为；

　　（四）唆使或者串通被补偿人提供虚假材料，谋取不当利益;

　　（五）伪造、涂改、转让《上岗证》;

　　（六）本人或者唆使他人擅自拆除未签订补偿协议的房屋及附属设施;

　　（七）有打砸抢等其他违法违纪行为的。

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当将征地房屋补偿工作人员的不良行为记录在案，有造成不良后果或者产生恶劣影响行为的，应当及时向区（县）土地行政管理部门报告。

　　第十六条（监督管理）

　　市和区（县）土地行政管理部门应当通过现场巡查、合同抽查、投诉举报核查或专项检查等方式，对实施单位及工作人员进行监督管理，对政策执行、人员管理、信访处理等情况进行定期检查和专项检查。

　　实施单位应当予以配合，并根据要求提供检查所需的材料。

　　第十七条（过渡期内拆迁公司的参照适用）

　　在各区（县）房屋征收事务所成立前，区（县）土地行政管理部门可以将拟改制为房屋征收事务所的房屋拆迁单位确定为实施单位的备选单位。该单位内持有房屋拆迁《岗位水平证书》和房屋拆迁上岗证的人员可以参照本办法的规定参加初始培训。该单位具有20名以上领取《上岗证》人员的，区（县）征地事务机构可以委托该单位从事征地房屋补偿工作。区（县）土地行政管理部门应当将该实施单位的有关情况向市土地行政管理部门备案。

　　房屋征收事务所成立后，区（县）土地行政管理部门应当按照本办法的规定，为工作人员变更《上岗证》，为实施单位重新备案。

　　第十八条（施行日期）

　　本办法自印发之日起施行。