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广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市城镇廉租住房资金管理办法》的通知


来源：南府办〔2006〕141号　　

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：

　　《南宁市城镇廉租住房资金管理办法》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二○○六年八月四日


南宁市城镇廉租住房资金管理办法

　　第一条 为规范城镇廉租住房资金的使用管理，完善廉租住房供应和分配体系，根据《南宁市城镇廉租住房管理办法》（南宁市人民政府令第44号）的规定，制定本办法。

　　第二条 南宁市建成区范围内城镇廉租住房资金的筹集、使用、发放和管理适用本办法。

　　第三条 城镇廉租住房资金管理的主要内容是对资金来源、专户储存、资金安排、资金拨付、申请拨款程序及资金使用和发放进行监督。
廉租住房资金管理坚持“专户储存、专款专用、跟踪检查”的原则。

　　第四条 市房产行政主管部门负责廉租住房资金的使用和发放管理工作。
　　市财政部门负责廉租住房资金的筹集并对使用和发放情况进行监督，审核廉租住房资金的财务支出情况。
　　各城区人民政府及市物价、民政部门按各自职责分工，协助做好廉租住房资金的使用和发放工作。

　　第五条 市房产行政主管部门应在11月底前编制完成下一年度廉租住房资金使用计划，并根据计划向市财政部门申请廉租住房资金的划拨。

　　第六条 廉租住房资金来源实行财政预算安排为主，多渠道筹措的原则。主要包括：
　　（一）市本级财政年度预算安排（含土地出让净收益中提取部分），从2006年起每年安排300万元，以后年度根据需要逐年增加，满足廉租住房资金的需求；
　　（二）各城区财政平均承担年度廉租住房资金总额的20%；
　　（三）住房公积金每年增值收益中扣除风险准备金后按10%提取的城市廉租住房补充资金；
　　（四）直管公房拍卖、出售及商业开发拆迁补偿等收入，扣除必要的安置费用后，原则上用于补充廉租住房资金；
　　（五）社会捐赠的资金；
　　（六）其他渠道筹集的资金。

　　第七条 市财政部门负责设立廉租住房资金财政专户，市房产行政主管部门负责设立廉租住房资金专用账户，并进行管理。
　　廉租住房资金来源中属各城区承担的部分，市财政部门根据廉租住房资金年度使用计划按季度在城区财政中扣除，即在每季度的第一个月上旬将扣除本季的金额直接划入廉租住房资金财政专户。
　　公积金增值收益中按规定补充廉租住房资金部分，市财政部门负责审核后直接从专户中扣除，并划入廉租住房资金财政专户。
　　直管公房拍卖、出售及商业开发拆迁补偿等收入直接存入廉租住房资金财政专户。
　　市财政部门根据市房产行政主管部门的用款计划，及时拨付资金。

　　第八条 城区人民政府负责房产管理的部门对应设立廉租住房资金专用账户，确保租赁住房补贴按时发放到位。市房产行政主管部门在租赁住房补贴发放前，根据《南宁市实施廉租住房租赁补贴若干规定》等审核情况，按季度将所需资金划入城区人民政府负责房产管理的部门设立的廉租住房资金专用账户。
　　城区人民政府负责房产管理的部门在收到划入的廉租住房资金后7个工作日内，将租赁住房补贴发放到出租人。在发放完毕后10个工作日内，将租赁住房补贴发放报表上报市房产行政主管部门。市房产行政主管部门按季度汇总后将租赁住房补贴发放报表报送市财政部门。

　　第九条 市房产行政主管部门牵头负责召集物价等相关部门研究测算下一年度廉租住房租赁住房补贴标准。

　　第十条 市房产行政主管部门根据廉租住房的建设进度或购房协议向市财政部门提出用款申请，财政部门根据有关规定审核后，予以核拨。

　　第十一条 廉租住房资金专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理，任何单位和个人都不得截留、挤占和挪用。
　　划拨的廉租住房资金不得擅自改变用途，确需改变的须经房产主管部门同意后报财政部门审核，市政府批准。

　　第十二条 城镇廉租住房资金的使用和管理接受市审计、监察等部门的监督、检查。市财政部门要强化廉租住房资金的监督，严把审核关。
　　廉租住房资金要建立严格的检查制度，对违纪行为按国家有关规定对责任单位和人员予以处罚，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

　　第十三条 市房产行政主管部门应当对配租家庭的成员、收入和住房等状况按年度进行复核。对享受廉租住房的家庭人均收入超过当年南宁市城镇居民最低生活保障标准的，不再符合廉租住房配租条件的，应按我市相关规定取消各种配租方式。

　　第十四条 市辖县的廉租住房资金管理可参照本办法执行。

　　第十五条 本办法由市房产行政主管部门和财政主管部门负责解释。

　　第十六条 本办法自2006年5月1日起施行。



故意传播非典型性肺炎应如何定罪

张向争


非典型性肺炎（以下简称非典）现在我国的一些地区肆虐流行，严重威胁着人民群众的生命健康，影响了我国社会各方面的正常秩序。正当全国上下众志成城、全力抗击“非典”的关键时刻，一些“非典”患者和病原体携带者，无视医务人员的劝阻和卫生行政人员的警告，拒绝住院隔离治疗，隐匿躲藏，故意传播非典病毒。对于他们的行为应如何定罪呢？笔者想通过以下的分析来谈谈自己的看法。
一、不能以“妨害传染病防治罪”定罪处罚
有人认为可按“妨害传染病防治罪”定罪处罚，笔者对此持异议。刑法第三百三十条规定的妨害传染病防治罪，是指违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，1、供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；2、拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；3、准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；4、拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防控制措施的。该罪的主体是一般主体，实践中，主要是供水单位、医疗卫生单位、餐饮单位等及其管理人员或从业人员。构成本罪除具备上述四种情形之一的，还必须具备“引起甲类传染病传播或者有传播危险”这一要件，而所谓甲类传染病专指鼠疫和霍乱，非典并不在此列，因此对于故意传播非典的行为不能以该罪名予以定罪处罚。
二、传染给特定人按故意杀人罪定罪处罚
如行为人已经被确诊为非典患者，在未告知他人并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，危害特定人的生命健康安全的，应按刑法第二百三十二条的规定以故意杀人罪定罪处罚，因为这种行为完全符合故意杀人罪的犯罪构成，具有相当的社会危害性。
首先，故意杀人罪侵犯的客体是他人的生命权。由于非典病毒直接威胁人类的生命，至今仍未发现有相应治疗的特效药，因此在现有情况下，人一旦被传染，其死亡的机率非常大，因此将非典病毒传染给他人，就侵犯了他人的生命权，而绝不仅仅是身体健康权，这与杀人罪的客体特征完全相符。
其次，行为人在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，无疑是实施了非法剥夺他人生命权利的行为。在实践中，剥夺他人生命的方式多种多样，只要使人的生命在自然死亡时期之前终结的都是杀人行为。故意将非典病毒传染给特定他人的行为，只是剥夺他人生命的一种特殊方式而已，其结果和刀砍、斧劈、枪杀、毒杀一样，都能致人死亡，这与故意杀人罪的客观方面也是相同的。
再次，故意杀人罪要求在主观上存在杀人的故意，即行为人明知自己的行为会发生致人死亡的危害结果，而希望或放任这种结果发生的心理态度。因此故意杀人罪的故意可以分为直接故意和间接故意。故意传播非典病毒的行为人在主观上是具备杀人的故意的。它也包括两种情形：一是非典患者为杀害他人，希望他人被感染上非典病毒，在未告知他人自己系非典患者并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等方式将非典病毒传染给特定人，对他人被感染上非典病毒并致死的结果抱有希望，即直接故意的心理态度。二是非典患者在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，而与他人近距离接触，对他人被感染上非典的结果抱着放任的心态，即间接故意。
可见，非典患者故意传播非典病毒给特定人的行为，完全符合故意杀人罪的构成特征，应按故意杀人罪定罪处罚。
三、传染给不特定人按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚
如果非典患者明知自己已经被确认为非典病人，从医院擅自离开出走，在未采取任何防护措施的情况下，通过乘车、旅游等与他人近距离接触等方式，故意把非典病毒传播给不特定的多数人，危害不特定的多数人的生命安全的，即应按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，因为此时该行为与以危险方法危害公共安全罪的构成特征完全相符。
就客体而言，危害公共安全罪的客体是社会的公共安全，即危害不特定的多人的生命、健康或重大公私财产的安全。非典患者在未采取任何防护措施的情况下，通过与他人近距离接触等方式，把非典病毒传播给了不特定的多数人，危害了不特定的多数人的生命安全，这与危害公共安全罪所侵犯的客体是相同的。危害不特定人的生命是其与以故意传播非典的方法杀人的主要区别所在。
从客观方面来看，危害公共安全罪的客观方面表现为行为人实施了某种危害或足以危害公共安全的行为。非典患者在未告知他人自己系非典患者的情况下，未采取任何措施，而与不特定的多人近距离接触，其实际上已实施了危害或足以危害公共安全的行为，造成了非典病毒被扩散的事实或有严重传播危险。这与危害公共安全罪的客观要件也是一致的。
在主观方面，危害公共安全罪的主观方面是故意或者过失。非典患者行为人主观上对非典病毒被扩散的事实或造成的严重传播危险具有故意。即行为人明知自己系非典患者，在没告知他人也未采取任何措施的情况下仍为以上行为，作为一个精神正常的成年人来说，对非典病毒被扩散的危险应当是相当清楚的，但却出于报复社会或其他原因，希望或放任这种危险的存在，这完全符合危害公共安全罪的主观条件。
由此可见，当非典患者故意把非典病毒传播给不特定的多数人时，其行为已完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，应按该罪予以处罚。

通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
电话：0379—2721957（传真）