关于转发梅州市市直学校超课时津贴实施办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2008〕23号
关于转发梅州市市直学校超课时津贴实施办法的通知
市府直属有关单位：
市财政局、市人事局、市教育局关于《梅州市市直学校超课时津贴实施办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
梅州市人民政府办公室
二○○八年四月二十九日
梅州市市直学校超课时津贴实施办法
为推动教育事业又好又快发展，调动和激发教学单位工作人员的积极性和创造性，提高办学水平和教学质量，促进我市经济和社会事业的发展，按照市委、市政府的有关要求，在国家和省绩效工资实施办法出台前，对市直财政核拨经费的学校在规范津贴补贴的基础上实施超课时津贴制度。
一、实施超课时津贴的基本原则
超课时津贴制度要按工作人员的实际贡献和工作价值进行分配，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，调动教学人员的积极性。市直学校超课时津贴制度应遵循以下基本原则：
（一）总量核定，自主分配的原则。结合各学校的社会和经济效益等因素由人事和财政部门核定各校的超课时津贴总量。各学校按照规范的分配程序，采取灵活多样的分配方式，自主分配。
（二）效率优先，兼顾公平的原则。超课时津贴分配要以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持向一线教师、骨干教师、优秀教师倾斜，妥善处理学校内部各类人员间的分配关系。
二、核定超课时津贴总量的办法
结合事业单位收入分配制度改革中绩效工资的政策导向和各学校的办学层次、教学对象、超课时工作量等实际情况，将超课时津贴总量与学校收费收入相挂钩，分别按权重系数计算出各学校的超课时津贴总量。
三、调控和管理办法
（一）严格实行“收支两条线”管理。结合市直学校超课时津贴制度的实施，从2008年秋季起，未实行收支两条线管理的市直学校必须按照有关规定严格实行“收支两条线”管理，学校所有收费收入必须全额缴入市财政。
（二）经费来源和管理。超课时津贴允许各学校在指定经费（学费、择校费、借读费、新机制学费）中提取，各校在使用管理和分配超课时津贴时要量体裁衣，保持合理存量，不得突破核定的津贴总量。津贴总量可结转在下学年中滚存使用。当年经费收入不足以按核定总量发放超课时津贴时，应根据实际情况调减津贴发放数额，不得挤占其他资金用于发放超课时津贴。
（三）超课时津贴总量的申报和核定。每年3月份，由各学校结合招生任务、经济形势和本校专业技术人员职称等岗位变动情况进行超课时津贴补贴总量核定的申报，填报《市直学校超课时津贴核定总量审批表》一式三份分别报送行政主管部门、市人事局和市财政局核定超课时津贴总量。
（四）实施时间。超课时津贴制度从2007年9月起实施。
（五）超课时津贴分配方案的制定。市教育局统一提出学校制定超课时津贴内部分配方案的指导意见（另行发文）。市直各学校根据指导意见制定内部分配方案，方案应经教职工代表大会讨论或征求教职工代表意见，并由学校领导班子集体研究制定，报行政主管部门核准。经行政主管部门核准后的方案需报市人事局和市财政局备案后方可实施。
四、有关问题的说明
（一）各学校应严格按照财政部《行政事业单位工资和津补贴有关会计核算办法》的规定，设立超课时津贴专用科目，用于统一核算本校发放的超课时津贴。
（二）国家和省对事业单位绩效工资实施办法出台前，市直学校的超课时津贴暂按本办法过渡，待绩效工资政策出台后再按新政策执行。
附件：2008学年市直学校超课时津贴补贴核定总量审批表
市 财 政 局
市 人 事 局
市 教 育 局
二○○八年四月十四日
波兰现行宪法特征浅析
翟巍
作为欧洲大陆最早产生现代宪法（波兰第一共和国《五·三宪法》）的国家，波兰在世界宪政发展史上具有重要地位。波兰现行1997年宪法在本国优良宪政传统的基础上， 不仅采纳吸收了世界先进国家宪法的优良经验，而且考虑兼顾本国国情，从而形成自身独特的制度设计风格。
波兰现行宪法的制度设计主要具有以下鲜明特征：
一、“上帝”概念之泛化与虚化
现代宪政国家的重要标志是政教分离，波兰现行宪法的设计者必须遵循这一基本原则。然而波兰绝大多数民众信仰天主教这一国情， 又迫使波兰现行宪法设计者在宪法制度设计中无法回避这一基本国情。
有基于此，波兰现行宪法设计者在宪法序言中将“上帝”概念表述为“事实、公义、好与美之源泉”。【引注1】这一关于“上帝”的表述既顾及到绝大多数民众信仰天主教上帝这一现实， 又从法技术层面使“上帝”概念的阐述界于唯物主义与唯心主义的中间地带，使之虚化与泛化，使唯物主义者与唯心主义者及不可知论者均可按自身信仰解构宪法中的“上帝”概念，从而有效避免宪法的制度设计陷入政教结合的泥沼。
此外， 波兰现行宪法序言还明确阐释，全体波兰公民不仅包括信仰“上帝”的民众， 而且包括具有其他信仰的民众。【引注2】在波兰现行宪法第53条中，信仰与宗教自由得到了细致阐述与规定。这一系列辅助法技术设计， 使政教分离的宪法原则得到进一步强化与固化。
二、国内条约之国际法化
依据波兰现行宪法第91条第1款规定， 经国会批准的国际法意义上的条约在波兰共和国法律册公布以后， 一般将成为波兰国内法的组成部分， 并获得直接适用性；例外情况是， 该国际条约的适用预先将特定法律的颁布设为前提条件。
这一国际条约国内法化规则在波兰加入欧盟以及欧盟加速一体化进程中日益显示出重要性与适用性， 它有效避免了欧盟法律与波兰国内法律在适用位阶上可能产生的冲突。
三、“保护老兵”理念之宪法化
波兰现行宪法第19条内容设计在世界各国宪法中可谓独树一帜。它以宪法独立条款的形式强调了波兰共和国对为波兰独立而战的老兵负有特殊保护与看顾义务。由于波兰历史上多次遭受侵略，数次亡国， 第19条的设计实际上隐含了宪法设计者对波兰民众为了主权独立抗争历史的纪念。
四、国防外交领域行政运行体制之准二元化
依据波兰现行宪法第126条第1款与第2款规定， 波兰总统是波兰共和国最高代表。【引注3】然而在宪法层面上，波兰总统很大程度上并不具有主导与控制政府的职能。【引注4】在宪法实质操作层面， 波兰总理具有主导政府运作的职权。波兰总统依据宪法仅具有代表职能、仲裁职能以及在国防与外交政策领域的执行职能。【引注5】但由于波兰现行宪法关于总统与总理在国防与外交政策领域的职权划分并不清晰，所以在现实操作中产生了总统与总理在此领域的严重职权冲突。尽管波兰宪法法院曾试图调和这一冲突， 但迄今仍无显著效果。
因为波兰总统可依其在国防与外交政策领域的执行职能严重制衡总理主导的政府职能在此领域的行使，所以波兰现行宪法在国防与外交政策领域体现了行政运行体制之准二元化原则。
五、国会上议院虚职化与下议院实权化
与大多数现代民主国家一样，波兰国会依据宪法由上、下议院组成。下议院由460 名议员组成， 议员经普遍、同一、直接与秘密的额度选举产生。【引注6】上议院由100名议员组成，经普遍、直接与秘密选举产生。【引注7】但波兰上议院已虚职化，是历史遗留的产物， 仅具有象征性的议会职能。波兰下议院则依据现行宪法在实质意义上履行议会的立宪、修宪、立法与监督政府权力行使的职能。【引注8】
以上是笔者关于波兰现行宪法制度设计特征的粗浅分析，望抛砖引玉，与学界同仁商榷。
引注：
【1】参见波兰现行宪法序言；
【2】参见波兰现行宪法序言；
【3】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, Heidelberg, 2007, Rn. 80.
【4】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, 2007, Heidelberg, Rn. 81.
【5】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 27.
【6】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【7】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【8】Vgl. Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22-23.
作者简介：翟巍，山东莱州人，德国美因茨大学法学博士研究生，“在共同成长欧洲中体制转轨与经济整合” 法学项目组成员暨DFG法学博士奖学金获得者，德国美因茨大学法学硕士（LL.M.), 波兰克拉科夫雅盖隆大学“波兰法律学院”（SDPR）法学项目毕业， 华东政法学院法学硕士。
