泰安市导游人员管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第160号】泰安市导游人员管理办法
《泰安市导游人员管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2012年12月1日起施行。
市 长
二O一二年十月十六日
泰安市导游人员管理办法
第一条 为进一步加强我市导游队伍建设，提升游客满意度，促进我市旅游业健康、持续、快速发展，依据国务院第263号令《导游人员管理条例》、国家旅游局《导游人员管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 泰安市范围内的导游人员从事导游活动应当遵守本办法规定。
第三条 本办法所称专职导游人员是指按照《劳动合同法》的规定由旅行社聘用并签订劳动合同的导游人员；社会兼职导游人员是指未被旅行社聘用而按规定在导游服务机构登记注册的导游人员。
第四条 市旅游行政部门负责统一管理全市导游人员，市、县（市、区）旅游行政部门负责对导游人员的导游活动进行监督管理。
人力资源与社会保障、公安、工商等部门按照各自职责，做好导游人员管理有关工作。
泰山风景名胜区范围内导游活动的监督管理和执法工作由泰山风景名胜区管理委员会及其行政执法部门负责，接受市旅游行政部门的监督指导。
第五条 导游人员应当取得中华人民共和国导游员资格证书和导游证，必须经旅行社委派后，方可从事导游活动。
导游人员不得私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
第六条 专职导游人员按下列规定申领导游证：
（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
（二）旅行社与拟聘用的导游人员依法约定试用期后，申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。旅行社应当以认真负责的态度，对试用期的实习导游人员业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
（三）旅行社与导游人员签订劳动合同后，导游人员凭劳动合同及相关资料向旅游行政部门申领导游证。
第七条 社会兼职导游人员按下列规定申领导游证：
（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
（二）社会兼职导游人员按规定在相应的导游服务机构登记，依法订立登记注册协议；
（三）导游服务机构组织申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。导游服务机构应当对实习导游人员的业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
（四）导游人员凭登记证明材料向旅游行政部门申领导游证。
第八条 具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向旅游行政部门申请领取临时导游证。
第九条 旅行社接待旅游者进行旅游活动时，应当委派持有导游证、见习导游证或临时导游证的导游人员。
旅行社每次委派导游人员进行导游活动，应当通过旅游电子品质保障网络系统等及时向旅游行政部门报告。
第十条 导游服务机构应当及时向社会兼职导游人员和旅行社发布市场供求信息，为社会兼职导游人员与旅行社搭建市场供求平台。
第十一条 旅行社聘用专职导游人员应当依法向其支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，依法为其办理社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费用。
第十二条 专职导游人员与所在旅行社解除劳动合同，与其他旅行社签订劳动合同或到相应导游服务机构登记后，应当及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
社会兼职导游人员与旅行社签订劳动合同的，应当与导游服务机构解除登记，并及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
旅行社和导游服务机构的导游人员发生变更的，应当及时向市旅游行政部门报告。
第十三条 导游人员应当按规定参加年审。年审以考评为主，考评的内容主要包括当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。
第十四条 导游人员应当参加旅游行政部门举办的年审培训。年审培训每年累计培训时间不得少于56小时。
第十五条 旅行社和导游服务机构应当为导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩等内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
第十六条 市旅游行政部门应当建立全市导游人员档案，实行动态管理，将导游人员所在旅行社或导游服务机构、取得证件、年审、从业、变更、投诉、处罚、奖励、计分、培训等情况如实记入档案，通过网络、媒体等方式向社会公开相应档案信息。
评选泰安市优秀导游、推荐参评省级以上优秀导游时，凡导游人员档案有不良记录的，评选或推荐应当受限。
第十七条 市旅游行政部门评选的“泰安市十强旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于10人；市旅游行政部门评选的“泰安市二十优旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于5人。参评3A级及以上旅行社的，其聘用的专职导游人员不得少于5人。
第十八条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，遵守职业道德，规范导游、文明导游、诚信导游，最大限度保障游客满意。
旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉、举报。
第十九条 旅游行政部门应当加大执法监督力度，定期不定期组织对导游人员的导游行为进行检查，进入景区景点对导游人员进行现场检查、整改违规导游行为。
市旅游行政部门应当加强对县（市、区）和泰山景区导游执法工作的监督检查，对县（市、区）范围内的导游违法行为，市旅游行政部门可以依法处理；对泰山风景名胜区范围的导游违法行为，市旅游行政部门移交给泰山风景名胜区行政执法部门依法处理，处理结果报告市旅游行政部门。
第二十条 导游人员存在无导游证进行导游活动、未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务、擅自变更接待计划、欺骗胁迫旅游者消费等违法行为的，依法给予罚款、没收违法所得、暂扣或吊销导游证等处罚。
第二十一条 旅行社与导游人员签订虚假劳动合同，不能保障导游人员劳动报酬，不按规定给导游人员缴纳各种社会保险的，人力资源与社会保障部门依照劳动合同法律法规给予处理。
第二十二条 本办法自2012年12月1日起施行。
关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知
财政部 住房和城乡建设部
关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知
财建〔2009〕306号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
根据《可再生能源法》，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，深入推进建筑节能工作，将以县为单位，实施农村地区可再生能源建筑应用的示范推广，引导农村住宅、农村中小学等公共建筑应用清洁、可再生能源。为指导开展示范推广工作，我们制定了《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》。现予印发，请遵照执行。
附件：加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案
财政部 住房和城乡建设部
二〇〇九年七月六日
附件：
加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案
农村地区太阳能等可再生能源资源丰富，具备良好的建筑应用条件，建筑节能潜力巨大。为加快推进农村地区可再生能源建筑应用，现提出以下实施方案：
一、充分认识加快农村地区可再生能源建筑应用的重要意义
近年来，随着我国城镇化进程不断加快和居民生活水平的提高，农村地区建筑用能迅速增加，尤其北方地区农村建筑采暖以生物质能源为主的模式，正逐渐被以煤炭等化石能源为主的模式所替代，农村建筑节能形势严峻。广大的农村地区太阳能、浅层地能等可再生能源资源丰富、应用条件优越、发展空间巨大。在农村地区加快推进可再生能源建筑应用，可节约与替代大量常规化石能源；可以加快改善农村民房、农村中小学、农村卫生院等公共建筑供暖设施，保障与改善民生；可以带动清洁能源等相关产业发展，促进扩大内需与调整结构。
二、因地制宜，确定农村地区可再生能源建筑应用的重点领域
各地要结合当地自然资源条件、客观实际需要、经济社会条件等因素，因地制宜地确定推广应用重点。近阶段国家重点扶持的应用领域是：
1．农村中小学可再生能源建筑应用。结合全国中小学校舍安全工程，完善农村中小学生活配套设施，推进太阳能浴室建设，解决学校师生的生活热水需求；实施太阳能、浅层地能采暖工程，利用浅层地能热泵等技术解决中小学校采暖需求；建设太阳房，利用被动式太阳能采暖方式为教室等供暖。
2．县城（镇）、农村居民住宅以及卫生院等公共建筑可再生能源建筑一体化应用。
三、以县为单位，实施农村地区可再生能源建筑应用的示范推广
为积极稳妥地推进可再生能源在农村地区的推广应用，实行以县（含县级市区，下同）为单位整体推进，并先行示范，分期启动，分批实施。示范县应满足相关条件，并按要求组织申报。
（一）示范县应具备的条件。
1．具备较好的可再生能源应用条件，已制定本地区可再生能源建筑应用整体规划。
2．已制定本地区可再生能源应用实施方案（编写提纲详见附1）。实施方案要详细说明今后两年内可再生能源推广应用的工作内容，要做到详实具体，项目落实，并说明建设项目的基本情况，包括可再生能源应用的技术类型、应用面积、实施期限等，填写《农村地区可再生能源建筑应用项目备案表》（详见附2）。
3．今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，新增应用面积原则上不低于30万平方米。对于辖区人口较少、规模较小的县，可适当降低面积要求。
4．以在农村中小学的推广应用为重点。推广应用可再生能源的学校应是在中小学布局结构调整中予以保留的学校，具备较完善的办学条件，校园布局规划合理，建筑保温隔热性能较好，有生活热水、采暖等需求。
5．项目建设资金落实。详细说明项目建设资金需求、筹措渠道等情况。
6．对可再生能源建筑应用项目的建设、运营及服务有成熟的解决方案。对在农村中小学等公共建筑推广应用可再生能源，鼓励依托技术力量较强的单位，采取建设管理运营一体化的模式，以确保工程质量和实施效果。
（二）示范县的申报。省级财政、住房和城乡建设主管部门负责本省示范县的申报组织工作。县级财政、住房和城乡建设主管部门编写本地区农村可再生能源应用申报材料，并向上级部门提出申请。省级财政、住房和城乡建设主管部门在对申报材料汇总和初审后，择优推荐示范县，并于每年5月31日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（2009年申报截止日期为8月31日）。每年每省（自治区、直辖市）申报示范县原则上不超过4个。
（三）示范县审核确认。财政部会同住房和城乡建设部，根据前期工作开展情况、实施方案详实程度、建设资金落实情况、示范推广效应等因素选择确定示范县，将优先选择符合国家支持重点领域、项目落实情况好、推广应用面积大、推广技术类型先进适用的县。对于逾期上报的示范申请，将不予受理。
四、实施中央财政扶持政策
中央财政对农村地区可再生能源建筑应用予以适当资金支持。
（一）补助资金的核定。2009年农村可再生能源建筑应用补助标准为：地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。每个示范县补助资金总额将根据上述补助标准、可再生能源推广应用面积等审核确定。每个示范县补助资金总额最高不超过1800万元。
（二）补助资金的拨付。中央财政将上述核定的补助资金一次性拨付到省，由省级财政按规定拨付到示范县，示范县负责将补助资金落实到具体项目。
（三）补助资金的监管。各地财政、住房城乡建设部门要切实加强对补助资金的管理，建立考核机制，确保资金使用规范、安全、有效。省级财政、住房城乡建设部门要督促示范县严格按照上报的实施方案执行。财政部将会同住房城乡建设部对地方工作实施情况进行检查，对没有完成上报工作任务或节能效果达不到预期目标的，将抵扣今后该省专项补助资金；对示范效果好的省份，下一年度将予优先支持。
五、切实加强对农村地区可再生能源建筑应用示范推广管理
各地要切实履行职责，财政、住房城乡建设部门必须高度重视，密切配合、统筹安排，扎扎实实地做好项目建设，确保示范工作顺利实施，达到预期效果。
（一）加强统筹协调。省级住房城乡建设、财政部门应对辖区示范县太阳能及浅层地能资源分布和可利用情况、应用可再生能源的需求情况进行充分论证，制定专项规划，指导示范工作开展。在农村中小学推广应用可再生能源要与农村中小学布局调整规划、全国中小学校舍安全工程、农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等相结合，其他项目也要与现有政策充分结合，避免浪费。
（二）强化建设标准控制。示范推广工作要坚持“经济、适用、安全”原则，严禁不切实际的高标准超标准建设。各省级住房城乡建设主管部门应结合本地实际，推行标准化应用模式，提出系列应用技术方案，并配套制定相关标准规范、工法、图集，指导工程建设。
（三）加强项目质量管理。各地住房城乡建设主管部门要加强对工程建设的质量管理，在项目的设计、施工、验收等环节，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导。要高度重视工程质量安全，确保建设与使用安全，设计、施工、监理人员应经过培训，技术水平应满足岗位要求。要建立项目评估机制，委托专门机构对应用效果进行评估。要加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理。相关设施建成后要采取有效措施，确保系统安全、高效和长久的运行。
（四）加强技术指导。各地住房城乡建设主管部门要充分依托相关机构，做好示范推广技术指导工作，整合太阳能、浅层地能应用设备生产企业、科研单位、勘察设计单位、施工企业等各方面专业力量，推动与示范推广工作相关的生产、勘察、设计、施工等环节有效结合，提高应用水平。
（五）认真总结经验。各级财政、住房城乡建设部门要及时总结示范推广工作经验，妥善解决示范推广过程出现的问题，完善相关政策，为下一步全面推广奠定良好基础。要广泛宣传示范推广工作取得的成效，扩大影响，努力营造有利于推进农村地区建筑节能和可再生能源应用的社会氛围。
附：1.农村地区可再生能源建筑应用实施方案编写提纲
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708664903913047.doc
2.农村地区可再生能源建筑应用项目备案表
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708664904174606.xls
