东莞市最低生活保障家庭在读子女助学金试行办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 15:56:38 浏览:8664
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东莞市最低生活保障家庭在读子女助学金试行办法
广东省东莞市人民政府 市财政局
关于印发东莞市最低生活保障家庭在读子女助学金试行办法的通知
东府办〔2002〕43号
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市最低生活保障家庭在读子女助学金试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二ОО二年七月十七日
东莞市最低生活保障家庭在读子女助学金试行办法
为使我市最低生活保障家庭（以下简称“低保”家庭）在读子女上学费用得到有效资助，确保全市适龄青少年都能享受基础教育权利，顺利完成学业，特制定本办法。
一、补助原则
（一）关注弱势群体，有效资助，使我市“低保”家庭子女能享受基础教育权利。
（二）按照公平、公正、公开的原则，实行动态管理，接受社会监督，使资助工作做到不错不漏。
（三）助学金的发放要简单易行，便于操作和监督。
二、补助范围和对象
领取我市市民最低生活保障金家庭的在读中专、中小学的子女。
三、补助标准
领取我市核发的《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保金领取证》）家庭的子女，按小学生每人每年800元，初中生每人每年900元，中专、高中生每人每年1000元的标准给予助学金。
四、补助经费来源
补助经费由市财政解决，各镇区可根据实际情况适当增加补助金额。
五、助学金发放办法
（一）各级民政部门负责做好我市“低保”家庭成员结构的调查摸底工作并登记造册，核实《低保金领取证》领取情况；各级教育部门负责核实“低保”家庭子女就读情况，并建立档案制度，确保补助对象在校学习。
（二）各镇区已领取我市核发的《低保金领取证》的家庭，到所在村（居）委会领取《东莞市低保家庭在读子女助学金申请表》并按要求进行填写，经子女所在学校盖章确认后，交回村（居）委会汇总上报镇区社会事务办（民政），同时送镇区文教办备案；市属单位已领取我市核发的《低保金领取证》的家庭，到所在单位领取《东莞市低保家庭在读子女助学金申请表》并按要求进行填写，经子女所在学校盖章确认后，交回所在单位汇总报户口所在镇区的社会事务办（民政），由社会事务办汇总报送市民政局。
（三）市民政局负责汇总市属单位和各镇区“低保”家庭在读子女助学金申请情况，送市财政局核拨助学金。
（四）助学金1年审批两次，每年1月和9月为申请期，2月和10月为发放期。
市财政局负责将每期助学金发放情况送交市教育局备案。
（五）市属单位的“低保”家庭在读子女助学金，由市财政局通过集中支付，直接拨到“低保”家庭帐号；各镇区“低保”家庭在读子女助学金由市财政局拨到镇区财政分局的社保资金专户，由镇区财政分局通过集中支付直接拨到“低保”家庭帐户。
各级教育行政部门负责助学金发放的监督工作。
六、其他
（一）各镇区、各学校现行的学杂费减免办法继续执行。
（二）本办法由市财政局负责解释。
（三）本办法从2002年1月1日起实施。
关于在民商事审判中建立“诉前人身保全”的构想
[案情]
2003年初，惠东县某瓷泥矿场承包人张某经他人介绍认识了在佛山从事瓷泥中介业务的陈某，之后双方建立了合作关系，约定由陈某利用其在佛山市已建立的销售网络出售张某开采的瓷泥并以陈某名义与厂家结算。2004年底，陈某在出售若干批次瓷泥后携款潜逃，杳无音信。损失惨重的张某经多番查找，终于将陈某抓获并报案。但公安机关以该案为普通经济纠纷为由不予立案，无奈张某又将陈某押至多祝人民法庭，并以“陈某不提供其居所地址，而恶意隐匿，损害其利益”，申请法庭参照《民事诉讼法》第九十三条 “利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施”的规定，对陈某进行司法拘留以责令其提供担保或至少提供明确的居所地址。
[评点]
因无法律明文规定，张某要求对陈某进行“诉前人身保全”的申请当然无法得到法院的支持，但是在当前个人信用普遍缺失、信用威慑机制不健全、人口流动频率不断提高、执行难等背景下我们可否对恶意隐匿逃债的债务人进行“诉前人身保全”以威慑这些“老赖”，以真正实现“让有理有据的当事人打得赢官司；让打得赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益”。因此在当前民商事审判中建立“诉前人身保全制度”有值得探讨的空间。
一、建立“诉前人身保全”的必要性。
（一）由于信用机制不健全，“诚信缺失”已成为商事交往中一种另人扼腕痛心的现象，严重影响了我国市场经济活动的健康发展，正成为制约我国企业全球化的步伐一大诱因。与此相应，司法权威性低下，部分被告在诉前“玩”失踪、不理会法院的传唤，迫使法院不得不启动公告送达程序，造成诉讼程序拖沓冗长，浪费司法资源。
（二）在人口流动率不断提高的今天，相当一部分债务人在拖欠大量债务后却突然消失，债权人为了不使自己赢了官司拿不到钱，很多债权人不得不花九牛二虎之力去寻找债务人下落，而在债权人付出高额成本抓到债务人后，公安、法院等公权力部门却不予适当介入以化解矛盾，这必然导致债权人以私力进行救济，从而诱发例如非法拘禁、故意伤害等犯罪行为，这与当前我们所提倡构造和谐社会的主旋律背道而驰。
（三）债务人故意隐藏、逃避是当前“执行难”的因素之一，2005年，全国因当事人确无财产或下落不明而终结执行等597482件 （ 最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
），下落不明导致执行不能的占了相当比例。很多债务人拖欠款项后搬家、转移财产，中国之大处处均是这些“老赖”的匿身之处。如果在出现诸如上述案例所列的情形，如不对债务人进行“诉前人身保全”以并责令其提供明确的住址并以查证或提供相应的财物担保，必将对以后的难以执行埋下隐患，也足以造成胜诉当事人因法院的“执行不力”得不到保护。
为此，为了保障法律权威，保证法院判决的权威，使法院真正成为人民心目中的最后一道防线，在当前建立“民商事诉前保全制度”具有相当的必要性。
二、建立“诉前人身保全”的法律意义及做法
诉讼是一个需要期限的过程，对恶意逃债的一方当事人如果立法上没有相应的制度制约这些恶意的当事人，保护受损失一方的权益，那么将无法维持程序正义，而是后诉讼的程序将会成为浪费并无法达到原来的目的 。设立民事诉讼保全制度的着力点就是为了维护法律的尊严，而“诉前人身保全”正是维护法律尊严的又一体现，其既可以增加判决得以实现的保险系数，也可以确保人们在民商事交往中及时得到现实法律的有力保护，有效地处理双方的纠纷，同时进一步减少损失的进一步扩大。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》九十三条的规定内容，诉前保全是指利害关系人因情况紧急，为了不使合法权益受到重大的损害的，在起诉之前向人民法院申请采取财产保全措施，人民法经审查后予以采纳并采取保全措施的一项法律制度，即为了保证以后判决生效后得以履行而具有强制性的安全防范措施。诉前保全的两大立脚点为，一是情况紧急，二是保证之后的判决生效后得以履行。“诉前人身保全”完全符合以上两点要求。是否可以考虑对以上法条进行延伸？或者参照刑法中对犯罪嫌疑人取保候审的做法，要求这些恶意逃避债务的债务人提供保证人或保证金。
其实笔者也注意到，在现有的法律理论框架下要建立“诉前人身保全”制度，终究会导致因要解决一个问题而牵涉出更多的问题，本是不可为，但是现实的需要，实务的需求，迫使自己不得不作一些幼稚的思考，希望这个问题得到更多法律人的注意，大家齐心协力以想出更好的处理办法。
（广东省惠东县人民法院 钟惠松 zhs99f2@yahoo.com.cn
参考文献:
陈娴灵.关于民事诉讼行为保全若干问题的法律思考.[J]东岳论丛.2005（5）
最高人民法院2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上工作报告http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2006-03/20/content_284585.htm
关于做好我省2002年在建国债项目收尾工作的通知
河南省人民政府
关于做好我省2002年在建国债项目收尾工作的通知
豫政（2002）9号
颁布日期：20020320 实施日期：20020320 颁布单位：河南省人民政府
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：
为确保在建国债项目年内建成投产，最近国家计委召开了全国加快在建国债项目收尾工作电视电话会和落实在建国债项目投资任务工作会议，国务院有关部门与各省（区、市）人民政府签订了国债项目2002年建设任务、工程质量责任书。为加快我省国债项目建设进度，顺利完成年内整体收尾任务，现将有关事项通知如下：
一、切实加强领导。各省辖市人民政府、省直有关单位主要负责同志要把做好国债项目收尾工作列入重要议事日程，切实加强领导，层层落实责任，采取有力措施，及时解决国债项目0建设中出现的各种问题，确保完成年内收尾任务。
二、认真落实建设资金。要突出重点，统筹安排，集中资金优先用于在建国债项目的收尾工程，承诺的配套资金必须全部落实并及时足额到位。今年国债投资计划下达后，各有关方面要按照确保工程年底前建成的要求，按工程进度及时拨付配套资金，确保建设项目按施工计划正常施工。各有关方面承诺的配套资金最迟在9月底前要全部拨付到项目单位。
三、保证工程质量，严格资金管理。各市、各有关单位要认真贯彻《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《工程质量管理条例》，认真建立健全项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，在保证质量的前提下加快国债项目进度。要确保国债项目的施工安全，防止出现安全事故。要继续加强国债项目资金管理，加强财务审计和监督，确保国债资金按照规定用途使用。
四、全面建立责任制，认真做好我省国债项目责任书的签订工作。为做到责任到单位、责任到人，省政府将在人畜饮水、退耕还林、重点公路、贫困县公路、战备公路、地方铁路、农村电网改造、城市基础设施、“三河三湖”污水治理、高校扩招、中小学危房改造、中心血站、广播电视村村通、旅游基础设施、环保设备国产化、高技术产业化、公检法司基础设施等方面，分别与各省辖市政府、省直有关单位签订责任书。市属国债项目，由省政府分管副省长与市政府市长主签，省政府有关部门主要负责同志副签；省属国债项目，由省政府分管副省长与省直有关单位主要负责同志主签。省计委要抓紧做好签订责任书的各项准备工作，并争取在3月底前后完成签订工作。
河南省人民政府
