太原市市容和环境卫生管理办法(2004年)
山西省太原市人大常委会
太原市市容和环境卫生管理办法
（１９９９年１０月２９日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
２０００年３月３１日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
２００３年１２月２４日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修改
２００４年４月１日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
太原市人民代表大会常务委员会公告
《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市市容和环境卫生管理办法的决定〉》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于２００４年４月１日批准，现予公布，自２００４年５月１日起执行。
太原市第十一届人民代表大会常务委员会
２００４年４月１日
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，创造清洁优美的环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级城市规划区内的一切单位和个人都应当遵守本办法。
第三条 市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容和环境卫生管理工作。
县（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的市容和环境卫生管理工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
政府有关部门按照各自的职责做好市容和环境卫生管理工作。
第四条 各级人民政府应当把市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划。
第五条 市容管理和环境卫生事业所需经费，由各级人民政府根据经济发展予以安排。
政府应当支持、鼓励单位和个人投资经营市容和环境卫生服务业，逐步实行环境卫生有偿服务。
第六条 各级人民政府应当加强市容和环境卫生方面的科学研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第七条 新闻、出版、文化、教育等部门应当加强市容和环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民维护市容和环境卫生的自觉性。
第八条 一切单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，自觉维护市容和环境卫生。
第九条 市容环境卫生行政主管部门及其依法委托的单位的工作人员在履行公务时，应当出示证件，文明执法。从事市容和环境卫生作业的人员，应当遵守职业道德和操作规范，文明作业。
第十条 政府对在市容和环境卫生工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。
第二章 市容环境卫生责任区制度
第十一条 市容环境卫生管理实行责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，作好责任区内的市容环境卫生工作。
第十二条 市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）城市道路、桥梁、广场和公共厕所，由环境卫生作业单位负责；
（二）各类开发区、风景旅游区、文化体育娱乐场所、公共绿地、公园、飞机场、车站、停车场、集贸市场，由经营或者管理单位负责；
（三）各机关、团体、学校、部队、企事业单位，由本单位负责；
（四）镇（乡）、村由镇（乡）人民政府、村民委员会负责；
（五）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由社区居民委员会负责；
（六）沿街门店的卫生责任区，由经营单位或者个人负责；
（七）建设工程单位施工现场，由施工单位或者建设单位负责；
（八）新建道路、养护中的道路、河道、缓洪池、汾河沿线，由使用或者管理单位负责；
（九）铁路、公路沿线，由铁路、公路部门负责；
（十）已征地并取得土地使用权未开工建设的，由土地使用单位负责。
按照前款规定责任不清的地区，由所在地的县（市、区）市容环境卫生行政主管部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市市容环境卫生行政主管部门予以确定。
第十三条 市容环境卫生责任区应当保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻写、乱吊挂、乱堆放等现象；保持环境卫生整洁，无积存垃圾、暴露垃圾，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地。
市容环境卫生责任区的责任人对责任区内违反市容环境卫生规定的行为，有权予以制止并要求其改正；制止无效时，可以要求市或者县（市、区）市容环境卫生行政主管部门予以处理。
第十四条 市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市或者县（市、区）市容环境卫生行政主管部门书面通知责任人。
第三章 市容管理
第十五条 城市中的建筑物、构筑物和设施应当符合国家规定的城市容貌标准。
临街新建、改建建筑物、构筑物或者设施的单位、个人，应当在建设前将建筑物、构筑物或者设施的外观造型、装饰及色彩设计方案报市容环境卫生行政主管部门备案。
第十六条 政府划定的主要街道两侧建筑物的屋顶、阳台、窗外和外走廊，不得堆放、吊挂有碍观瞻的物品。封闭阳台、安装护网或者搭建其他附属设施，必须遵守市容环境卫生行政主管部门的规定。
第十七条 临街建筑物装立面和在建筑物上设置的附属设施应当保持整洁美观，破损的墙体和附属设施应当按照原定色调及时整饰、维修或者更换。
第十八条 临街建筑以及单位、居民院落的垃圾和污水排放口不得朝向道路。
第十九条 临街设置的广告、标语牌、标志牌、牌匾、画廊、厨窗、灯饰等，必须符合城市容貌标准，并按照有关规定办理审批手续；不符合标准或者内容过时的，应当及时维修、更换或者拆除。
第二十条 在建筑物、构筑物、设施上张挂宣传条幅等，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十一条 任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、设施及树木上涂写、刻画和张贴小广告等宣传品。
第二十二条 树木、绿篱、花坛、草坪等，应当保持整洁、美观；维修作业时产生的枝叶、渣土等废弃物，作业者必须当日清理。
第二十三条 城市道路上设置的井盖、沟盖由产权单位负责保持完好、正位。从雨水管道和污水管道内清理出的污泥，必须当日清运。
第二十四条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要堆放、搭建的，应当征得市容环境卫生行政主管部门同意。
第二十五条 临街建设施工必须围栏作业；建筑工地的垃圾应当及时清运；施工车辆不得带泥土上路污染路面。
第二十六条 任何单位和个人不得在城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。
因特殊情况，临时在城市道路和其他公共场所举办活动的，应当经县（市、区）市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十七条 在城市规划区内行驶的机动车辆，应当保持车体整洁。凡车身有明显污迹，车底、车轮附有大量泥沙，影响环境卫生和市容观瞻的，必须清洁干净。
第二十八条 禁止占用道路或者公共场地经营机动车辆维修、装璜和清洗业务。
第四章 环境卫生管理
第二十九条 环境卫生清扫保洁应当达到国家和省、市规定的标准。
第三十条 降雪后，临街单位和居民应当及时清除各自卫生责任区至道路中线的积雪。
第三十一条 任何单位和个人不得有下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物；
（二）乱倒垃圾、粪便、污水，向生活垃圾站（桶、池）内倾倒建筑垃圾、流体废弃物、动物尸体；
（三）在街道和公共场所焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物。
第三十二条 火车和汽（电）车上的垃圾和粪便不得抛撒或者清扫在道路和公共场所。
第三十三条 运输流体、散装货物和垃圾的车辆，应当装载适量、密闭苫盖，不得沿途遗撒、泄露，污染路面或者形成二次扬尘。
第三十四条 禁止在垃圾桶、垃圾收集站和垃圾处置场内捡拾垃圾。
第三十五条 在城市建成区、城乡交错区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽、家畜。城乡交错区的具体范围由市人民政府划定。
严禁在垃圾处置场放养猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽、家畜。
因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市容环境卫生行政主管部门批准并实行圈养。
第三十六条 市、县（市）市容环境卫生行政主管部门应当建立垃圾申报制度，并按照国家标准对生活垃圾、建筑垃圾和有毒有害的垃圾统一进行无害化处理或者综合利用，逐步实现垃圾分类收集和处理。
第三十七条 居民（村民）及委托环境卫生专业单位承运生活垃圾的单位，应当将垃圾装袋后，按市容环境卫生行政主管部门规定的时间，投放到指定的垃圾站（桶、池）。
第三十八条 自行运输生活垃圾的单位，应当设置垃圾收集设施，建立管理制度，及时清运。
第三十九条 各类开发区在开发期间产生的生产垃圾、粪便，由开发单位负责收集、清运。
第四十条 拆除违法建筑产生的垃圾，由拆除单位组织清理，清理费用由违法单位或者个人承担。
第四十一条 市容环境卫生行政主管部门设置的生活垃圾站（桶、池）的垃圾，环境卫生专业单位应当按时清运，做到日产日清，车走站净。
第四十二条 由于建设施工堵塞道路，造成环境卫生专业单位停运生活垃圾、粪便的，停运期间停运区域内的垃圾、粪便由建设单位负责清运。
第四十三条 厕所、化粪池应当保持畅通，粪便不得满溢。
第四十四条 新建、改建、扩建的工程，建设单位应当按照有关规定办理建筑垃圾申报登记手续。
第四十五条 产生并自行清运垃圾的单位和个人应当到市容环境卫生行政主管部门办理城市垃圾准运证，并按照城市垃圾准运证上签注的时间、路线和处置场倾倒垃圾。
第四十六条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂、科研单位、宾馆等产生的有毒有害垃圾，应当由环境卫生专业单位统一收集处置。严禁擅自焚烧、掩埋、外运或者混入其他垃圾中倾倒。
第四十七条 任何单位和个人未经市、县（市）市容环境卫生行政主管部门批准，不得擅自接纳垃圾。
垃圾处置场应当对倾倒的垃圾核查登记。
第四十八条 凡从事市容和环境卫生服务业的单位和个人，必须经市、县（市）市容环境卫生行政主管部门审查同意，并按照规定办理有关手续。
第四十九条 市容环境卫生作业服务项目的承担单位，可以由市容环境卫生行政主管部门或者责任单位采取招标、委托等方式确定。中标或者接受委托作业的服务企业不得将服务项目擅自转让或者委托给其他人。
第五十条 从事街道清扫、生活垃圾清运、公共厕所管理等环境卫生服务的经营者，不得擅自停业；因特殊原因必须停业的，应当在停业前十天报市容环境卫生行政主管部门批准，市容环境卫生行政主管部门应当及时采取相应的补救措施。
第五章 罚则
第五十一条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处１０元以上２００元以下罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物的；
（二）乱倒垃圾、粪便、污水，向生活垃圾站（桶、池）内倾倒建筑垃圾、流体废弃物、动物尸体的；
（三）在街道和公共场所焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物的；
（四）生活垃圾不实行袋装或者不按规定的时间、地点投放的；
（五）在建筑物、构筑物、设施及树木上涂写、刻画和张贴小广告等宣传品的；
（六）在主要街道两侧建筑物的屋顶、阳台、窗外和外走廊堆放和吊挂有碍观瞻物品的；
（七）在城市建成区、城乡交错区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽、家畜的；
（八）在垃圾处置场放养猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽、家禽的；（九）在城市规划区内行驶的机动车辆车体不洁，车身有明显污迹、车底、车轮附有大量泥沙，影响环境卫生和市容观瞻的。
第五十二条 市容环境卫生责任区责任人不履行义务的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处５０元以上５００元以下罚款。
第五十三条 未及时清除积雪的，由市容环境卫生行政主管部门给予警告；拒不改正的，可处以２０元以上３００元以下罚款。
第五十四条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施外，可以并处５０元以上５００元以下罚款：
（一）未经批准在建筑物、构筑物和设施上张挂宣传条幅或者不按批准期限清理撤挂的；
（二）沿街建筑物上设置的檐板、遮阳（雨）篷或者临街广告、标语牌、标志牌、牌匾、画廊、厨窗、灯饰等破损、污损或者内容过时，不及时维修、更换、拆除，影响市容的；
（三）维修作业时产生的枝叶、渣土、污泥等废弃物，不在当日清理的；
（四）厕所、化粪池满溢外流，污染环境的。
第五十五条 在城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品或者未经批准在城市道路及其他公共场所举办活动的，由市容环境卫生行政主管部门责令纠正违法行为，可并处１００元以上５００元以下罚款。
第五十六条 违反本办法规定，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，可并处一万元以下的罚款。
第五十七条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可以并处５００元以上１０００元以下罚款：
（一）未经批准，擅自在街道两侧或者公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的；
（二）临街建筑、院落的垃圾和污水排放口朝向道路的；
（三）临街建设工程施工现场不围栏作业、建筑垃圾不及时清运的。
第五十八条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为，限期采取补救措施外，并可按下列规定处以罚款：
（一）拆除违法建筑不及时清理垃圾的，每立方米处以２０元罚款；
（二）擅自接纳垃圾的，每立方米处以３０元罚款；
（三）运输流体、散装货物和垃圾的车辆不按规定苫盖、密闭运输的，处以２００元罚款；造成遗撒、泄露，污染路面的，按污染面积每平方米处以５元罚款；
（四）未领取城市垃圾准运证或者不按城市垃圾准运证上签注的路线拉运垃圾的，每车次处以２００元以上５００元以下罚款；
（五）未经市容环境卫生行政主管部门审查同意，从事市容和环境卫生经营活动的，处以３００元以上１０００元以下罚款；
（六）将火车、汽（电）车上的垃圾和粪便抛撒或者清扫在道路和公共场所的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（七）将垃圾倾倒于非指定场所的，每立方米处以５００元以上１０００元以下罚款；
（八）占用道路工嗜公共场地经营机动车辆维修、装璜美容和清洗业务的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
（九）不按规定擅自焚烧、掩埋、外运或者随意倾倒有毒有害垃圾的，处以１０００元以上一万元以下罚款。
第五十九条 侮辱殴打和伤害环境卫生工作人员的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 市容环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十一条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第六十二条 本办法自公布之日起施行。
吉林省实施《中华人民共和国行政处罚法》若干规定
吉林省人大常委会
吉林省实施《中华人民共和国行政处罚法》若干规定
吉林省人民代表大会常务委员会
《吉林省实施〈中华人民共和国行政处罚法〉若干规定》已经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月27日通过，现予公布施行。
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保证行政机关依法行使行政处罚权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上地方人民政府及其所属的有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织实施行政处罚，应当遵守本规定。
第三条 行政机关依法委托有关组织行使行政处罚权，应当以书面形式规定委托内容、权限及相应责任，并报同级人民政府法制部门备案。
第四条 行政机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）实施行政处罚，必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规和规章正确，符合法定程序。行政执法人员必须具备合法身份，执法时应当出示有效执法证件。
行政处罚的法律文书必须以县级以上人民政府有行政处罚权的行政机关的名义出具，并载明法定事项。法律、法规另有规定的除外。
上级行政机关查办的案件，不得以下级行政机关的名义出具法律文书。涉及国家安全的或者省人民政府批准的除外。
上级行政机关和下级行政机关联合查办的案件，应当以上级行政机关的名义出具法律文书。
第五条 行政机关按照下列规定管辖行政处罚案件。法律、法规另有规定的除外。
县级人民政府有行政处罚权的行政机关对发生在本行政区域内的违法行为行使行政处罚管辖权。
省、设区的市、自治州人民政府有行政处罚权的行政机关管辖下列行政处罚案件：
（一）本行政区域内有重大影响的案件；
（二）本行政区域内具有涉外因素的复杂案件；
（三）下级行政机关难以查处的案件；
（四）上级机关交办的案件。
第六条 行政处罚应当由有管辖权的行政机关依照职权实施；对案件管辖权发生争议时，有关机关应当协商解决或者提请共同的上一级行政机关指定管辖。
行政机关对不属于自己管辖的行政案件或者违法行为构成犯罪的案件，应当在确认之日起3个工作日内将案件移送有管辖权的行政机关或者司法机关查处。
行政执法活动需要不同的行政机关配合实行联合执法时，有管辖权的行政机关应当依据各自职责分别查处违法行为。对同一个违法行为，不得给予重复罚款的行政处罚。
第七条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当填写统一制作的告知书，送达当事人，并将告知书的副本及送达回执订入卷宗。
告知书应当载明拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第八条 行政机关应当直接将行政处罚的有关法律文书送受送达人。送达必须有送达回执。受送达人应当在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。
受送达人拒绝接受送达的，行政机关应当邀请有关的基层组织或者所在单位的代表到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文书留在受送达人处，即视为送达。
不能直接送达或者直接送达有困难的，可按下列方式送达：
（一）受送达人不在送达地点的，交其同住的成年家属签收；
（二）受送达人已向执法机关指定代收人的，由代收人签收；
（三）受送达人所在地较远或者交通不便的，可以挂号邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
（四）受送达人下落不明的，可以法定公告形式送达，自公告发布之日起六十日即视为送达。
第九条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，行政机关的负责人应当集体讨论决定，并记录在案。
情节复杂的案件是指：
（一）认定事实和证据有分歧的；
（二）适用的法律法规难以确定的；
（三）其他认为属于情节复杂的。
重大违法行为案件是指：
（一）违法行为性质较重或者危害较大的；
（二）违法行为主体具有涉外因素的；
（三）其他认为属于重大违法行为的。
较重的行政处罚是指：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以一万元以上罚款。
第十条 行政机关采取对证据先行登记保存措施必须严格依法进行。
证据登记保存期间，对当事人或者有关人员销毁或者转移证据，尚不够刑事处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
当事人有权就行政机关对其无关物品采取登记保存措施申请复议；对登记保存不当或者非法超期登记保存造成的损失请求行政赔偿。
第十一条 行政机关对违法行为可能造成严重后果的，应当及时予以制止并责令改正。当事人拒不停止违法行为，构成拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十二条 行政机关查处违法案件，在事实清楚、证据确凿、有法定依据的前提下，有下列情况之一，不当场收缴罚款事后难以执行的，行政执法人员可以当场收缴罚款：
（一）当事人在本行政区域内无固定住所或者无合法经营场所的；
（二）当事人身份当场不能确认的；
（三）在边远山区、水上、交通不便和没有代收罚款单位的地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的。
第十三条 违反本规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员予以批评教育并责令改正，视其情节依法给予行政处分。
（一）违反第三条规定，未以书面形式委托或者未向同级人民政府法制部门备案的；
（二）违反第四条第三款、第四款规定，以下级行政机关的名义出具行政处罚法律文书的；
（三）违反第五条、第六条规定，越权管辖案件或者逾期移送案件的；
（四）违反第七条规定，未书面告知或者告知事项不全的；
（五）违反第八条规定，行政处罚的法律文书未送达的；
（六）违反第九条规定，未经行政机关负责人集体讨论的；
（七）违反第十条规定，登记保存不当或者超过登记保存期限的。
第十四条 行政机关对应当依法移交司法机关追究刑事责任不移交的，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分。行政执法人员徇私舞弊，对应当依法移交司法机关追究刑事责任不移交构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 人民法院依法受理的行政机关申请强制执行的行政处罚案件，对符合强制执行条件的应当及时予以执行。具体办法，由省高级人民法院规定。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
1999年11月27日
