教育部、财政部关于印发《“985工程”建设管理办法》的通知
教育部 财政部
教育部、财政部关于印发《“985工程”建设管理办法》的通知
教重[2013]1号
有关省、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），有关部门（单位）教育、财务司（局），有关高等学校：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，加快推进世界一流大学和高水平大学建设，加强“985工程”建设管理，确保工程实现建设目标，根据《教育部 财政部关于加快推进世界一流大学和高水平大学建设的意见》（教重〔2010〕2号）和国家有关法律法规，现将新修订的《“985工程”建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时报告我们。
附件：“985工程”建设管理办法
教育部 财政部
2013年1月6日
附件
“985工程”建设管理办法
一、总则
第一条 为深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快推进世界一流大学和高水平大学建设，加强对“985工程”建设的科学规划和规范管理，提高资金使用效益，确保建设目标的实现，根据《教育部、财政部关于继续加快推进世界一流大学和高水平大学建设的意见》（教重〔2010〕2号），特制定本办法。
第二条 “985工程”建设目标是：通过持续重点支持，加快推进世界一流大学和高水平大学建设。力争到2020年前后，形成一批达到国际先进水平的学科，若干所大学跻身世界一流大学行列；一批学校整体水平和国际影响力跃上一个新台阶，成为国际知名的高水平研究型大学；一批学校成为特色鲜明的高水平研究型大学。
第三条 “985工程”建设管理应符合高等教育的特点，遵循高等学校的办学规律，实行长期规划、动态管理、分段实施。“985工程”建设实行绩效考评制度。
第四条 “985工程”建设的主要任务包括实现学科建设新的突破、培养拔尖创新人才、引进和造就学术领军人物和创新团队、提升自主创新和社会服务能力、开展高水平国际交流与合作等。实施“985工程”的高等学校要率先进行体制机制改革试点。
第五条 “985工程”采取国家、共建部门（有关主管部委或地方政府）和高等学校三级管理的方式，以高等学校自我管理为主。
第六条 创新决策机制，建立专家咨询监督与政府决策相结合的管理机制。教育部、财政部聘请学术造诣深厚、在国内外有较大影响力、办事公正的专家成立“985工程”专家委员会。教育部、财政部成立“985工程”领导小组。
二、管理职责
第七条 教育部、财政部“985工程”领导小组负责协商决定工程建设中的重大方针政策问题和总体规划。“985工程”领导小组下设办公室，具体负责“985工程”建设的日常工作。办公室的主要职责包括：组织“985工程”的实施、检查、验收等工作；检查建设进展情况、改革方案的实施情况、资金使用管理情况等。
第八条 共建部门参与对有关学校“985工程”建设的指导、管理和监督，负责筹措共建资金，落实相关配套政策。
第九条 学校成立“985工程”建设领导小组，负责对“985工程”建设实行全过程管理。领导小组下设专门机构具体负责本校“985工程”建设的规划、实施与管理等工作。
第十条 “985工程”专家委员会负责对工程建设重大政策、建设资金分配办法等提出咨询意见；提出并推进重大专题研究课题；对学校建设和发展提出咨询意见；对实施进程进行监督，对建设成效提出评价意见。
三、组织实施
第十一条 学校按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，根据加快推进世界一流大学和高水平大学建设的指导思想、建设目标和主要任务，结合学校的发展战略规划和办学目标，中央财政专项资金基本额度预算控制数、其他渠道建设资金等情况，统筹规划学校“985工程”近期、中期和长远发展，研究制订学校继续实施“985工程”总体规划（2010-2020年）和“985工程”改革方案（以下简称“985工程”总体规划和改革方案）。
第十二条 具体程序如下：
（一）学校“985工程”总体规划和改革方案，在进行充分、科学的论证并经主管部门同意后报教育部、财政部；
（二）教育部、财政部组织专家对学校上报的“985工程”总体规划和改革方案进行审核；
（三）学校根据专家意见，修改完善“985工程”总体规划和改革方案，由主管部门报“985工程”领导小组审批；
（四）教育部、财政部在充分参考有关专家审核意见的基础上，批复学校“985工程”总体规划和改革方案；
（五）财政部、教育部分阶段下达学校的各阶段中央财政专项资金基本额度预算控制数；
（六）学校根据中央财政专项资金预算控制数，结合本校“985工程”总体规划和改革方案，编制年度项目预算，经主管部门审核后报财政部。
第十三条学校应按照教育部、财政部批复的“985工程”总体规划和改革方案以及下达的预算组织实施。建设过程中，如遇重大问题，由学校经主管部门报教育部、财政部审定。
四、建设资金
第十四条 “985工程”专项资金来源包括中央财政专项资金、地方人民政府共建资金、学校主管部门共建资金以及学校自筹资金。
第十五条 中央财政专项资金重点用于“985工程”学校实现学科建设新的突破、加快建成一批达到国际先进水平的学科、推进拔尖创新人才培养的改革试点、加快引进和造就学术领军人物和创新团队、加快提升自主创新和社会服务能力、开展高水平国际交流与合作等方面。
第十六条 地方人民政府共建资金、学校主管部门共建资金以及学校自筹资金，根据地方人民政府、有关部门规定和学校“985工程”总体规划和改革方案统筹安排。
第十七条 “985工程”专项资金的使用和管理，按照《财政部、教育部关于印发〈“985工程”专项资金管理办法〉的通知》（财教〔2010〕596号）执行。
五、检查验收
第十八条 “985工程”建设实行阶段检查和总结验收。
第十九条 阶段检查由教育部、财政部“985工程”办公室统一部署。检查的重点是：阶段建设目标和任务完成情况，改革方案的实施情况，资金使用管理情况，项目管理情况以及建设中存在的问题等。
第二十条 “985工程”总体规划和改革方案完成后，学校需向教育部、财政部提交“985工程”总体规划完成情况和改革方案实施情况的报告，教育部、财政部会同相关部门组织专家对学校进行验收。验收的重点是：总体建设目标和任务完成情况，改革方案的实施情况，资金使用管理情况，建设成效等。
第二十一条 教育部、财政部加强对学校“985工程”建设成效和年度资金使用情况的检查和考核,并根据检查考核结果对有关学校的建设项目和分年度预算进行动态调整。
第二十二条 财政部、教育部预留一部分中央财政专项资金，根据“985工程”学校资金使用管理情况和建设绩效等情况，统筹安排。
第二十三条 “985工程”实行责任追究制度，对于建设过程中的违规违纪行为，追究相应责任。
六、附则
第二十四条 本办法自公布之日起施行，原教育部、财政部“985工程”办公室《关于印发〈“985工程”建设管理办法〉的通知》（教重〔2004〕2号）同时废止。
第二十五条 学校应根据本办法和主管部门的要求，结合各自实际，制定实施细则并经主管部门报教育部、财政部备案。
第二十六条 本办法由教育部、财政部负责解释。
关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知
建设部办公厅
关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知
建办住房[2004]78号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：
《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）和建设部等7部门《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7号）发布以来，特别是今年4月全国部分城市房地产市场信息系统和预警预报体系工作会议召开以来，各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作进程明显加快，部分城市在房地产市场信息采集、分析和发布方面已取得阶段性成果。但是还有相当部分城市存在着机制不健全、工作目标和思路不清、数据采集不完善、市场分析不全面、信息发布不及时、整体工作滞后等问题，影响了全国房地产市场信息系统建设和预警预报体系作用的发挥。为切实推进房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加快建立房地产市场监测的长效机制，现将有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，明确工作目标和思路
（一）充分认识加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的重要性和迫切性。经过多年培育，我国房地产业已发展成为国民经济的重要支柱产业。全面、及时、准确了解掌握房地产市场信息，是加强市场监测，科学判断房地产市场和经济形势，有效地实施宏观调控，促进房地产市场持续健康发展的重要基础工作。针对目前我国房地产市场信息不全面、有效性不够、透明度不高的实际，必须创新思路，根据房地产市场的特点，从机制、体制等方面加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，这是当前加强和改善房地产市场宏观调控的重要工作。
（二）进一步明确工作思路和目标。房地产市场信息系统和预警预报体系建设的基本工作思路是：以城市为单位，通过一定的信息平台，依托房地产管理的各业务系统，将分散于房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地产市场信息系统。在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。
根据上述工作思路和各地进展情况，要求上海、天津、重庆、深圳、哈尔滨、大连、南京、杭州、西安、郑州、长沙、南昌、成都、厦门、沈阳等15个城市在今年10月底，基本建成并启用房地产市场信息系统；今年年底前，国家统计局要求的其他25个大中城市和有条件的城市基本建成并启用房地产市场信息系统。在此基础上，依托建设部住宅与房地产信息网，实现建设部与40个大中城市之间房地产市场信息互联互通。
二、强化数据采集，整合信息资源
（三）根据目前房地产市场管理的实际，增量房地产市场数据的采集应当从开发项目管理和交易登记管理两个环节进行。在开发项目预售许可前，要依托房地产开发管理业务系统，通过落实项目手册制度，加强信用档案管理，建立和完善开发项目管理系统等管理手段，采集开发项目的立项审批、规划设计、资金投入、拆迁安置、建设进展等信息，并确保数据的准确性、及时性。
进入预售环节后，则依托房地产交易登记管理业务系统，实时地采集市场信息。通过商品房预售许可管理，建立楼盘表，采集商品房供应总量（分布、套数、面积）、供应结构（用途、户型）、供应价格等信息；通过商品房预售合同网上登记备案，依托楼盘表，掌握每套商品房的实时信息，如位置、面积、户型、是否预售、是否抵押、是否查封、预售成交价格、成交时间，以及当日成交总套数、面积、均价等。
要通过建立楼盘表等方式，构建统一的信息平台，采用统一的楼盘和居室编号等识别信息，加强对来自上述两个渠道所采集数据的整合工作。同时，要明确数据冲突时的取舍原则，必要时，辅之以抽样调查验证，确保市场数据和信息的整体性和一致性。
（四）存量房地产市场数据采集主要通过房地产交易登记管理和房屋租赁备案管理等业务系统进行，包括成交面积、户型、用途、成交价格或租金水平、成交时间等，并自动生成分类汇总数据。各地还要从本地选择若干家业务量较大、运作规范的中介机构提取二手房、租赁房屋的挂牌信息和实际成交信息，用于分析存量房供求关系。此外，还应充分利用举办各类房地产展示交易会的机会，组织问卷调查，抽样调查相关信息。要加强对不同渠道采集的存量房市场信息的协调、整合，综合得出贴近市场实际的分区域、分用途的市场信息。
各地要因地制宜，对全社会存量房屋现状数据进行采集。对已采用基于GIS技术的房地产交易与权属登记管理业务系统的城市，要从系统中直接提取；对没有采用GIS技术的城市，要努力通过产权档案数字化结合抽样调查采集。有条件的地方，可以适时地开展房屋普查。
（五）实现与相关部门之间数据共享。与房地产市场相关的银行贷款、土地供应、规划立项、城镇人口变动、GDP增长、物价指数、收入水平等相关数据，应当主要依托相关部门采集。各地要按照建住房[2004]7号文件的要求，积极加强与金融、土地、发展改革、规划、统计等相关部门之间的信息交流，通过房地产市场信息系统预留的数据接口，实现信息共享。
（六）要加快完善业务管理系统，为数据采集工作的正常进行创造条件。依托现有房地产交易、房屋权属登记、房地产开发等业务管理系统开展工作，是加快推进信息系统和预警预报体系建设工作，并力求使数据全面、及时、准确的关键。各地要按照信息系统和预警预报体系建设的要求，抓紧对现有业务系统进行完善、整合，不要脱离业务系统，另起炉灶，另搞一套。当前尤其要抓紧建立和完善楼盘表，引入商品房预销售合同网上备案系统。对一些业务管理不需要的重要信息，如购房主体的来源、分类成交价格等，业务管理系统中要留出信息采集的接口。
三、加强信息分析，完善信息发布
（七）要加强市场信息分析，形成定期市场分析报告。各地要充分利用房地产市场信息系统生成的动态数据，对当地房地产市场运行状况认真地加以分析，重点应关注供求总量、结构、价格及其发展变化趋势，并定期形成市场分析监测报告。分析报告要力求全面客观地反映市场态势，及时发现存在问题及其苗头，提出应对措施，不能简单笼统地作判断、下结论。
建设部确定40个大中城市为全国房地产市场监测点，从明年起，40个城市应当于每月5日前依据房地产市场信息系统生成数据，形成市场监测报告，上报建设部。
（八）建立和完善房地产市场形势分析专家会议制度。各地要定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息，对市场运行情况进行评价，提高分析判断的科学性和权威性，引导对房地产市场形势的正确舆论导向。
（九）及时发布房地产市场信息。通过及时发布市场信息，增强市场透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费，是房地产市场信息系统和预警预报体系建设的主要目标之一。当前各地应重点公布分类、分区域的商品房、存量房的可售（租）套数、房型、面积及已售（租）套数、面积、户型、实际成交价格，商品房项目的预售许可、权属状况、规划设计情况及建筑面积、套内面积、公用分摊面积等即时的市场供求信息。
四、加强领导，狠抓落实
（十）加强和完善组织工作机制。各省、自治区建设厅要会同有关部门加强对各城市房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作的业务指导，并按照本通知的精神，提出本地区房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作方案。各城市特别是40个大中城市要按照国发[2003]18号文件和建住房[2004]7号文件的要求，成立专门的领导小组，由政府分管领导挂帅，建立部门协调机制，明确职责分工。
（十一）明确牵头单位和主要实施单位。牵头单位在房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作中要切实起到组织、协调作用。主要实施单位宜由承担房地产交易、房屋权属登记、房屋租赁登记备案等管理工作的部门承担，这样有利于掌握动态信息，保证数据采集和整合工作顺利进行。实施单位要建立有精通技术、业务的复合型或组合型专业人员参与的工作队伍，承担有关具体工作。牵头单位和主要实施单位最好是一个部门，由两个部门分别承担的城市，必须建立统一的信息系统和对外信息发布的渠道。
（十二）落实资金，保障各项工作正常开展。各地要按照国发[2003]18号文件、建住房[2004]7号文件的要求，多渠道落实房地产市场信息系统和预警预报体系建设资金；需要政府承担的费用，要积极争取由当地财政结合信息化系统和电子政务建设一并予以落实。
（十三）加强监督检查。各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局）要按照全国房地产市场信息系统和预警预报体系建设的基本思路、目标及本地区的工作方案，加强对市县工作的监督和检查，积极协调并落实各项政策措施。为确保全国房地产市场监测工作的如期开展，12月份，建设部将对40个大中城市房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作进行重点督查。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年九月二十一日
