哈尔滨市经济适用住房管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第183号
哈尔滨市经济适用住房管理办法
《哈尔滨市经济适用住房管理办法》，已经2008年2月19日市人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。
市长 张效廉
二〇〇八年二月十九日
哈尔滨市经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为推进经济适用住房制度的实施，保障城市低收入家庭的基本住房需求，根据有关法律、法规和国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内经济适用住房制度的实施。
第三条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，包括经济适用住房的建设和供应、经济适用住房的货币补贴和单位集资合作建房。
本办法所称经济适用住房建设和供应，是指人民政府提供政策优惠，限定销售价格、面积，按照合理标准建设具有保障性质的政策性住房，并提供给符合条件的低收入住房困难家庭。
本办法所称经济适用住房货币补贴，是指人民政府以货币补贴形式，向符合条件的低收入住房困难家庭提供购房补贴。
本办法所称单位集资合作建房，是指符合本办法规定条件的单位利用自用土地，限定销售价格、面积，按照合理标准建设住房，并提供给本单位内部符合条件的低收入住房困难家庭。
第四条 经济适用住房制度实施，应当遵循政府主导、政策扶持，公开透明、公平公正的原则。
第五条 市房产行政主管部门负责全市经济适用住房制度实施工作。
区人民政府应当指定机构负责本辖区内经济适用住房制度实施工作。
发展改革、城市规划、建设、国土资源、财政、价格、民政、税务等有关行政管理部门，按照各自职责，负责经济适用住房制度实施的相关工作。
第六条 经济适用住房年度建设和货币补贴计划，由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、财政等行政管理部门编制，报市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。
经济适用住房年度用地计划，由市国土资源行政主管部门会同有关行政管理部门编制，并在年度土地供应计划中统筹安排。
第二章 供应和补贴对象
第七条 城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴的，应当符合下列条件：
（一）具有本市市区城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员）；
（二）家庭收入符合市人民政府规定的低收入家庭标准；
（三）无房或者现住房面积低于市人民政府规定的住房困难标准；
（四）未享受过福利分房或者经济适用住房政策；
（五）市人民政府规定的其他条件。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，分别由市民政行政管理部门和市房产行政主管部门会同有关行政管理部门根据全市经济发展和住房价格水平等情况确定，报市人民政府批准后，定期向社会公布。
第八条 申请购买经济适用住房和获得经济适用住房货币补贴的家庭，按照下列程序办理核准手续：
（一）申报。申请家庭应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出申请，同时选择确定申请类别。
（二）初审。街道办事处或者镇人民政府应当在10个工作日内通过组织入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式进行初审，对申请家庭收入和住房状况等情况进行核实，初审合格的，在申请家庭所在地社区公示7日，公示期满无异议或者异议理由不成立的，上报区人民政府指定机构；初审不合格的，及时通知申请人。
（三）核准。区人民政府指定机构应当在5个工作日内通过实地调查对申报情况进行复审，复审合格的，将申请家庭情况公示7日，公示期满无异议或者异议理由不成立的，予以核准，并在5个工作日内报市房产行政主管部门登记；复审不合格的，及时通知申请人。
（四）登记。市房产行政主管部门应当在3个工作日内对上报材料进行查验，材料齐全、符合法定形式的，予以登记，分别发放《经济适用住房购买资格通知书》和《经济适用住房货币补贴资格通知书》，并建立相关档案；材料不齐全或者不符合法定形式的，通知区人民政府指定机构，由区人民政府指定机构及时通知申请人。
第九条 对取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的家庭，由经济适用住房建设项目所在地或者取得经济适用住房货币补贴资格的家庭户口所在地区政府定期通过组织摇号方式确定购买家庭和货币补贴家庭。
摇号过程应当公开，并由公证机构现场公证。经摇号确定的购买家庭和货币补贴家庭，可以按照本办法的有关规定购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴。
第十条 区人民政府指定机构应当对取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的家庭进行年度复核。对已不符合经济适用住房购买或者货币补贴条件的，取消其经济适用住房购买或者货币补贴资格。
第三章 建设和供应
第十一条 经济适用住房建设，应当遵循统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。
第十二条 经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入全市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第十三条 对经济适用住房建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十四条 经济适用住房建设和供应，应当执行国家规定的税收优惠政策。
第十五条 经济适用住房项目，由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、价格等行政管理部门和所在区人民政府踏察选址，组织论证，提出拟建项目意见，报市人民政府同意后，依法办理相关批准手续。
第十六条 经济适用住房建设，可以由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、价格、财政等有关行政管理部门通过组织公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的以国有大型骨干建筑企业为主的企业实施；也可以由市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
市房产行政主管部门应当向中标单位核发《经济适用住房项目任务书》，并组织签订经济适用住房项目建设合同。
棚户区改造项目中涉及的经济适用住房建设招标，按照市政府棚户区改造有关规定执行。
第十七条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第十八条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。
第十九条 经济适用住房的规划设计和建设应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。
经济适用住房建设，应当推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，达到经济、节能、环保要求。
经济适用住房建设工程质量的管理，按照有关规定执行。
第二十条 经济适用住房应当由人民政府统一组织销售。
第二十一条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格及浮动幅度，由市价格行政主管部门会同市房产行政主管部门确定后公布。
房地产开发企业实施的经济适用住房项目的利润不得高于3%。市人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本销售，不得有利润。
第二十二条 经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门应当依法进行监督。
第二十三条 价格主管部门应当加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。
第二十四条 按照本办法第八条规定确定的经济适用住房购买家庭，可以持《经济适用住房购买资格通知书》购买1套经济适用住房。
对于购买经济适用住房的家庭，可优先提取公积金或者发放公积金贷款。
第二十五条 购买经济适用住房的家庭，应当按照规定办理权属登记。房屋登记机构在办理权属登记时，应当在房屋登记簿和房屋所有权证中作相应记载。
第二十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权，按照本条三款规定向人民政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。
购买经济适用住房不满5年的，不得上市交易；5年内购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由人民政府按照原价格并考虑折旧和价格水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人可以转让经济适用住房，政府可优先回购。出售时应当按照届时同地段普通商品住房和经济适用住房差价的一定比例向人民政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由市人民政府确定。
本条二、三款规定应当在经济适用住房购房合同中予以明确。
第二十七条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由人民政府按规定及合同约定回购。
第二十八条 由政府回购的经济适用住房，仍应用于解决其他低收入家庭的住房困难。
第四章 货币补贴
第二十九条 经济适用住房货币补贴资金，应当按照规定比例分别列入市、区财政预算。列入市财政预算的，在土地出让金中列支；列入区财政预算的，在土地出让金及其他财政预算等资金中列支。
第三十条 经济适用住房货币补贴标准，根据全市国民经济发展情况，由市房产行政主管部门会同有关行政管理部门定期测算并公布。
第三十一条 市房产行政主管部门应当会同市发展改革、财政、城市规划、国土资源等行政管理部门，提出补贴指标分配比例及意见，报市人民政府批准后，将补贴指标分配到各区人民政府，并及时向社会公布。
市财政行政管理部门应当根据补贴指标分配计划，将补贴资金定期拨付到各区人民政府货币补贴账户。
第三十二条 对按照本办法第七条规定确定的经济适用住房货币补贴家庭，实行先购后补的原则。申请家庭应当在一年内在本市城市规划区范围内购买住房，并持《经济适用住房货币补贴资格通知书》、房屋所有权证等有关材料到户口所在地区人民政府指定机构领取货币补贴款。
第三十三条 申请家庭购买货币补贴住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋登记机构在办理权属登记时，应当在房屋登记簿和房屋所有权证中作相应记载。
第三十四条 已领取经济适用住房货币补贴款的家庭，将所购房屋上市交易或者又购买其他住房的，应当将货币补贴款按照原渠道退还，专项用于经济适用住房货币补贴。
第五章 单位集资合作建房
第三十五条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、价格管理、产权关系等均适用本办法经济适用住房的有关规定。
单位集资合作建房应当纳入全市经济适用住房年度建设计划和用地计划管理。
第三十六条 本市建成区以外的独立工矿企业和符合本办法第七条规定条件较多职工家庭的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。
第三十七条 申报单位集资合作建房项目，应当向市房产行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一） 申请书；
（二） 国有土地使用权证；
（三） 单位职工住房情况明细表；
（四） 不少于建设总投资50%的资金证明；
（五） 拟建项目初步规划方案和实施方案；
（六） 法律、法规、规章规定的其他材料。
第三十八条 市房产行政主管部门接到单位集资合作建房项目申请后，应当会同市发展改革、建设、城市规划、国土资源、价格等有关行政管理部门和所在区人民政府现场踏察，形成初审意见，报市人民政府同意后，依法办理相关批准手续。
第三十九条 单位集资合作建房项目经市人民政府批准后，由市房产行政主管部门核发《单位集资合作建房项目任务书》。
单位集资合作建房项目不得转让，不得有利润。
第四十条 单位集资合作建房的销售对象，应当限定在本单位具有经济适用住房购买资格的低收入住房困难家庭。
单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有剩余的，由市人民政府统一组织向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或者由市人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第四十一条 已经享受过福利分房、经济适用住房货币补贴或者已购买经济适用住房、参加了单位集资合作建房的家庭成员，不得再次参加单位集资合作建房。
禁止任何单位借集资合作建房名义，变相实施实物分配或者商品房开发。
第四十二条 国家机关不得组织集资合作建房。任何单位不得新征用或者新购买土地组织集资合作建房。
第六章 法律责任
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的，由市房产行政主管部门取消其资格，5年内不得再次申请；对已骗购经济适用住房、单位集资合作建房或者骗取经济适用住房货币补贴款的个人，由市人民政府责令有关单位限期收回住房或者货币补贴款，并依法追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第四十四条 向本单位内部未取得资格的家庭或者向本单位以外的购买人销售单位集资合作建房的，由人民市政府责令有关单位限期收回；不能收回的，建设单位应当补缴经济适用住房或者单位集资合作建房与同地段商品住房价格差，并由市房产行政主管部门对建设单位处以2万元以上5万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
（一）擅自改变经济适用住房或者单位集资合作建房用地用途的，由国土资源行政主管部门依法予以处罚；
（二）擅自提高建设标准建设经济适用住房的，由城市规划行政主管部门依法予以处罚；
（三）擅自提高经济适用住房或者单位集资合作建房销售价格，以及有其他价格违法行为的，由价格行政主管部门依法予以处罚；
（四）经济适用住房和单位集资合作建房项目，未履行规划、土地、建设等手续擅自开工建设的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十六条 有关行政管理部门和管理机构的工作人员有下列行为之一的，由具有行政执法监督权的部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申请购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴家庭的资格审查把关不严，使不符合资格家庭违法购买经济适用住房或者获得货币补贴的；
（二）违法实施相关行政许可的；
（三）违法或者变相向建设单位收费的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）对违反本办法规定的行为不依法进行查处的。
第七章 附 则
第四十七条 县（市）政府可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
第四十八条 市房产行政主管部门等有关行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第四十九条 本办法施行前已批准的经济适用住房项目的建设、交易和管理，仍按照原办法规定执行。
本办法施行前已取得经济适用住房购买和货币补贴资格的家庭，在原办法规定的有效期内的，仍有效，超出有效期的，应当按照本办法规定重新申请。
第五十条 本办法自2008年4月1日起施行。市人民政府2003年12月24日发布的《哈尔滨市经济适用住房管理暂行办法》和2006年2月8日发布的《哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法》（哈政发法字[2006]6号）同时废止。
试论对重婚罪名的认定及其审理程序中的几个问题
(华东政法学院99级诉讼法专业研究生 邓晓霞 上海200042)
内容提要：刑事诉讼法将重婚案件归属于自诉案件，但由于重婚案件本身具有公诉属性，因此其在适用自诉程序中应区别于一般自诉案件，本文拟对重婚案件审理程序中的几个问题加以探讨，以引起司法界对重婚案件〈包括与重婚案件性质相似的其他自诉案件〉审理的重视。
关键词：重婚 有配偶 审理
一、对重婚罪名的理解及认定
根据刑法第258条的规定，重婚是指有配偶而与他人结婚或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。刑法界曾对重婚罪名中结婚的内涵产生过争议，争议的焦点是结婚除包括登记结婚外，是否还包括以夫妻名义与他人共同生活形成的事实婚姻。1994年12月14日最高人民法院在一个批复中明确规定“新的《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部发布）发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义共同生活形成事实婚姻关系；另一种是明知他人有配偶而与之登记结婚或者以夫妻名义共同生活形成事实婚姻关系的。至此，刑法界在“结婚的内涵问题上”基本达成共识，即认为重婚包括以下二种类型：一种是有配偶而与他人登记结婚或者以夫妻名义共同生活形成事实婚姻的；另一种是明知他人有配偶而与之登记结婚或者以规律名义共同生活形成事实婚姻关系的；理论界对重婚罪名的探讨多集中在对结婚概念的理解上，却忽略了对重婚罪名中“有配偶”这个概念的研究探讨，其实对有配偶“这个概念理解得清晰、准确与否直接关系到对重婚罪名的认定，因此，有必要对其内涵进行法律上的界定。当然，曾经也有学者对“有配偶”做过解释，如有人认为“有配偶是指男子有妻、女子有夫，而且这种夫妻关系还处在存续期间。①有人认为”有配偶“是指男女夫妻关系未经正式法律程序解除而尚在存续期间。②以上解释都仅仅停留在字面上，而且其解释中男子有妻、女子有夫，夫妻关系这些词本身就是一些非常模糊的概念，可以说这些解释不仅在理论在难于让人认同，而且在审判实践中也不易掌握。实际上我国在不同时期对婚姻问题实行过不同的政策，“有配偶”作为一个法律概念并非静态的，而是一个动态的概念。笔者认为，“有配偶”从法律意义上说应该是指有效婚姻关系存续期间，有效婚姻关系包括因登记结婚而形成的婚姻关系和法律上认可的事实婚姻关系。“有配偶”的动态性主要是指不同时期事实婚姻的效力的变化。
事实婚姻是婚姻法上的一个概念，是指没有配偶的男女，不进行结婚登记，即以夫妻名义共同生活，群众也认为是夫妻关系的婚姻。③对于事实上形成的婚姻关系法律采取有条件的予以承认的政策。④最高人民法院1989年11月颁布的《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》（以下简称意见）规定：（1）1986年3月15日《婚姻登记办法》施行之前，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方起诉离婚，如起诉时双方均符合结婚法定条件的，可认定为事实婚姻关系，如起诉时一方或双方不符合结婚的法定条件，应认定为非法同居关系；（2）1986年3月15日《婚姻登记办法》施行以后到1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》发布之日止，没有配偶的男女，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方向另一方起诉“离婚”，如同居时双方均符合结婚的法定条件，可认定为非法同居关系；（3）新的婚姻登记管理条例施行之日起，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活的，按非法同居关系对待。从以上规定可知，我国只对二种情况下的事实婚姻予以承认，赋予其法律效力，承认其合法、有效。有效婚姻关系具体包括登记结婚和第（1）、（2）二种情况下的事实婚姻关系。重婚行为应理解为对这些有效婚姻关系的侵犯。人民法院在认定重婚罪时，应首先确定哪一个婚姻关系为有效婚姻关系，然后在此基础上结合重婚罪的构成要件确定被告是否构成重婚罪。对重婚罪名做以上理解有助于准确、及时地认定并审理重婚案件。当然，由于历史和社会环境等原因，也不能一概将侵犯有效婚姻关系的重婚行为认定为重婚罪，根据最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》规定，对以下重婚行为可不按重婚罪论处：（1）己婚者被拐卖后被迫与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的；（2已婚者因自然灾害被迫外流，为谋生而与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的；（3）因婚后一贯受虐待或为摆脱强迫、包办婚姻，被迫逃往外地后为生存而又与他人登记结婚或以夫妻名义同居生活的。
二、重婚案件审理中的几个问题
我国刑事诉讼建立了以公诉为主，自诉为辅的追诉机制。⑤危害国家、集体和人民利益以及侵犯社会公益的的刑事案件由人民检察院代表国家进行追诉，而侵犯公民个人合法权益、情节简单轻微的犯罪案件的追诉权则由被害人行使。重婚案件就其本质而言应属于公诉范畴，因为重婚案件不仅侵犯了公民个人的合法权益，它破坏了公民之间的合法婚姻关系，给合法婚姻关系的一方及其子女造成伤害，而且侵犯了我国婚姻法所保护的一夫一妻的婚姻制度，⑥严重败坏社会道德风尚，影响社会主义精神文明建设，故对重婚案件的审理应区别于一般的自诉案件，以下笔者拟就重婚案件审理程序中应注意的几个问题加以探讨，以引起司法界对重婚案件〈包括与重婚案件性质相似的自诉案件〉审理的重视。
一、重婚案件的管辖问题。
(一)、重婚案件的审判管辖问题。
审判管辖包括级别管辖、地区管辖和专门管辖。重婚案件作为自诉案件应由基层人民法院管辖，重婚案件的审判管辖问题主要是指重婚案件的地区管辖，即同级人民法院在审判第一审刑事案件的分工。我国刑事诉讼法第24条规定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。”最高人民法院关于执行若干问题的解释(以下简称解释)第二条规定“犯罪地是指犯罪行为地。” 就重婚案件而言，地区管辖的分歧主要是由于重婚案件的特殊性引起的，重婚案件的特殊性表现在以下二个方面(1)被告人，也即重婚行为人通常有二人，一人不可能单独重婚；(2)被告人的居住地与犯罪行为地通常是一致的；(3)重婚的犯罪行为地有可能为多处，即多处重婚。地区管辖的分歧主要是在对“由被告人居住地的人民法院审判更为适宜”的理解不一，有的法院认为被告人居住地与犯罪行为地通常是一致的，故由被告人犯罪行为地的人民法院管辖更为适宜；有的法院认为被告人居住地应指被告人重婚前最初居住地，也即被告人原户籍所在地，故由被告人原户籍所在地的人民法院管辖更为适宜；对管辖权理解的差异易导致同级人民法院互相推诿管辖责任，既不利于被害人行使自诉权，又不利于人民法院及时、准确地查明案情，保护当事人的合法权益。笔者认为，基于重婚案件的特殊性，“更为适宜”应理解为更为有利于被害人起诉，在重婚案件中，被告人居住地应包括有重婚犯罪行为的所有被告人的原户籍所在地、各重婚犯罪行为地。所有被告人的原户籍所在地的人民法院、犯罪行为地的人民法院都有管辖权，对被害人选择其中之一提起自诉的，人民法院都应当受理，而不应互相推诿。对被告人多处重婚，被害人向多处有管辖权的法院提起自诉的，应由最初受理的人民法院管辖，其它已受理的人民法院可将案件移送最初受理的人民法院，若从法院的角度来理解“更为适宜”就易导致管辖权的互相推诿，若从被害人的角度出发来理解“更为适宜”，及时受理重婚案件，则不仅便于重婚案件被害人及时行使自诉权，而且可以避免管辖权的推诿，提高人民法院的工作效率，还有可能防止和制止因重婚纠纷导致的一些不法行为及犯罪行为。
(二)、重婚案件的职能管辖问题。
重婚案件的职能管辖问题主要是指重婚案件应由哪一职能部门(公安机关、人民检察院、人民法院)受理。刑事诉讼法将重婚案件归属于人民法院直接受理的自诉案件，有被害人起诉的重婚案件理应由人民法院受理，但对法律上规定的一些不按重婚论处的重婚行为，被害人就其向人民法院提起自诉的，人民法院一般不做自诉案件受理。需要处理的，可建议有关机关给予党纪、政纪处分或行政处罚，若涉及离婚的，可告知被害人向民事审判庭提起民事诉讼。对被害人不起诉的重婚案件则应根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部1983年7月26日规定来确定其职能管辖，即对于被害人不控告，而由人民群众、社会团体、或有关单位提出控告的重婚案件，由人民检察院审查决定应否对案件提起公诉。
二、重婚案件中证明责任的分担问题。
根据第170条、第171条的规定，在自诉案件中，自诉人负有证明责任。⑦“人民法院对于犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开庭审判；对缺乏罪证的自诉案件，如果自诉人提不出补充证据，应当说服自诉人撤回自诉，或者裁定驳回。”重婚案件虽属于自诉案件，但若完全适用自诉案件证明责任的分担将不利于保护被害人的合法权益，也不利于保障我国一夫一妻的婚姻制度。因为随着改革开放的发展，人口流动也越来越频繁，夫妻一方远离另一方外出的人员数量也大为增加，这种夫妻二地分居后一方与他人重婚的现象并不少见。据报载：“包二奶”是当前广东省妇女投诉的热点。“包二奶”(笔者按：实际上是重婚行为)呈增多和公开之势。有的包了“二奶”又包“三奶”乃至“四奶”(笔者按：实际上是多次重婚行为)，甚至有的妻妾同室，公然向法律挑战。⑧由于重婚一方往往与其配偶(即被害人)分居二地，且对其配偶通常采取隐瞒和警惕的态度，所以在实践中被害人掌握的大多为证据线索(如知情人员、某婚姻登记机关等)，再加上自诉案件中被害人并没有调查取证权，要掌握重婚行为人重婚的确实、充分的证据甚为艰难，若人民法院对缺乏确实、充分证据的被害人的起诉都作说服其撤回自诉或者裁定驳回处理显然将不利于保护被害人的合法权益，而且难于惩戒和遏制呈蔓延之势的“包奶”行为，甚至可能助长其发展态势并引发一系列的社会问题(如引发其它刑事犯罪，诸如为抢妻之恨和夺夫之仇而酿成殴斗、伤害、仇杀等)。因此，笔者认为对重婚案件不能完全适用自诉案件证明责任的分担，人民法院应承担一定的证明责任。人民法院受理重婚案件后，如果被害方提不出确实、充分证据但能提供相应证据线索的，人民法院应当进行调查取证，而不宜轻易作裁定驳回或劝其撤诉的处理。
三、重婚案件的可分性问题。
自诉案件具有可分性的特点。⑨最高人民法院关于执行若干问题的解释(以下简称解释)第193条规定“自诉人明知有其它共同侵害人，但只对部分侵害人提起自诉的，人民法院应当受理，并视为自诉人对其他侵害人放弃告诉权利。共同被害人中只有部分人告诉的，人民法院应当通知其他被害人参加诉讼。被通知人接到通知后表示不参加诉讼或者不出庭的，即视为放弃告诉权利。”这条规定可以说是自诉案件可分性的具体体现。自诉案件的可分性实际上是民事诉讼中处分原则在自诉案件中的贯彻和运用，即赋予自诉人对诉讼权利和实体权利的处分权，这是由自诉案件的自身属性决定的，作为具有公诉属性的重婚案件是否具有可分性，是否适用有关自诉案件可分性的规定呢？探讨这个问题之前有必要先探讨重婚案件中是否存在共同被害人和共同侵害人的问题。
重婚行为实际上是对有效婚姻关系的侵犯，在重婚案件中只存在一个有效的婚姻关系。根据1994年12月14日最高人民法院在一个批复中的规定，1994年新的婚姻登记管理条例施行前，第一次形成的事实婚姻关系或登记结婚的均为有效婚姻关系，其后的登记结婚或以夫妻名义共同生活的都是对有效婚姻关系的侵犯。1994年新的婚姻登记管理条例施行后，事实婚姻关系不再具有法律上的效力，法律仅承认登记婚姻为唯一有效的婚姻。在被告人(指有配偶一方)仅有一次重婚行为时，被害人是唯一的，即有效婚姻关系的另一方，此种情况下不存在共同被害人的问题。那么在被告人(指有配偶一方)有多次重婚行为时是否存在共同被害人呢？有人认为在被告人有多次重婚行为时有多个受害者，因此存在共同被害人。笔者认为上此种观点是错误的。被告人(有配偶一方)多次重婚虽然有若干个婚姻关系的存在，但其中只有一个婚姻关系是受法律保护的，其它的婚姻关系(包括登记婚姻和以夫妻名义共同生活形成的事实婚姻)都是对有效婚姻关系的侵犯。在多次重婚行为中，虽然后来的婚姻关系或多或少都会对前一婚姻关系中的一方造成伤害，但这种伤害并不具有法律意义，或说并不构成法律上的侵害，法律上的侵害是指对合法权益的侵犯，法律上只保护受侵害的合法权益，而不保护非法权益，在多次重婚案件中，虽然可能有多个受害者，但只有有效婚姻关系的一方才是法律意义上的被害人，才具有法律上的诉讼主体地位。故在多次重婚案件中并不存在共同被害人，在被害人问题上也就不存在可分性的问题。除有效婚姻关系的一方有权提起自诉外，其它婚姻关系的“受害方”均不享有对重婚案件的诉权，且有可能被追究重婚罪的刑事责任。
重婚行为必须由二人或二人以上才能实施，那么是否可以说在重婚案件中就一定存在共同侵害人呢？刑法理论上的共同犯罪(侵害)是指二人以上共同故意犯罪(侵害)。其构成要件是(1)犯罪(侵害)主体必须是二人以上；(2)客观方面必须是具有共同的犯罪(侵害)行为；(3)主观方面必须具有共同的犯罪(侵害)故意。在重婚案件中，若有配偶的一方与他人登记结婚或与他人以夫妻名义同居生活，但他方并不知其有配偶时，他方的行为虽然给有效婚姻关系的一方造成伤害，但其并不构成法律意义上的共同侵害，因为其欠缺共同侵害的主观要件。在这种情况下，虽然有二人或二人以上实施了重婚行为，但法律意义上的侵害者只有一人，不存在被害人的选择起诉的问题。若第三人明知他人有配偶而与之登记结婚或以夫妻名义共同生活的，重婚行为的双方均符合共同侵害的构成要件，为共同侵害人。在此情况下，自诉人能否选择起诉呢？有人认为应当允许。⑩其理由是重婚属于自诉案件，故可适用自诉程序中有关规定，被害人可以选择共同侵害人之一进行起诉。笔者认为这一理由并不能成立。因为(1)重婚案件虽归属于自诉案件，但由于其本身具有公诉属性，属公诉性质的案件，因此不能完全适用自诉程序中的有关规定；(2)相婚人（指明知他人有配偶而与之登记结婚或以夫妻名义共同生活的人）与有配偶的人的重婚行为是一种共同犯罪行为，刑法理论上称为必要共犯。在重婚案件中，二者共同实施的行为具有相同的社会危害性，在主观上具有共同的犯罪故意，可以说相婚者和有配偶的人在主、客观方面具有一致性，若允许自诉人选择起诉，自诉人可能基于自身利益或其它考虑作出选择，如欲与配偶和好故只起诉相婚者，或对配偶十分痛恨、同情受害者而只要求追究其配偶的刑事责任等。这种选择首先对被起诉的一方来说是不公平的，相婚者和有配偶的人实施了同一行为，而且情节、性质相同，缘何厚此薄彼，起诉一方而不起诉另一方 ，而且同样的犯罪不受同等追究违背“法律面前人人平等原则”，法律的公正性令人怀疑；其次，在有配偶的一方多处重婚的情况下，若赋予自诉人选择起诉权，其配偶可能通过各种途径与自诉人达成妥协，导致自诉人放弃控告，从而给有配偶的重
婚人以规避法律的机会，使其逍遥法外，而且这些人可能继续恣意妄为，在社会上造成极坏的影响。因此，对重婚案件的共同被告人不宜适用自诉程序中的可分性规定，即不应允许自诉人选择起诉，对共同侵害人应同等追究，以维护法律的权威和尊严。若自诉人只控告有重婚行为的一方，人民法院应对其进行法制宣传和教育，动员其对有重婚行为的另一方一并起诉，若自诉人坚持只起诉一方的，人民法院可以一并追加另一方为共同被告，若有配偶一方多次重婚且情节严重、社会反响强烈但自诉人不对其起诉而起诉另一方的，人民法院经劝说无效后可驳回其自诉并建议人民检察院对案件审查决定是否提起公诉。
立法上将重婚案件归属于自诉案件主要是考虑到其具有自诉案件的一些特点，如情节简单、处罚较轻（二年以下有期徒刑或者拘役）、可以适用简易程序等，且将其归属于自诉案件有利于提高司法效率、节约司法资源。但由于重婚案件（包括与重婚案件性质相似的其它自诉案件）的公诉属性决定其不宜完全适用自诉程序（如不宜适用调解、和解和撤诉的规定等），因此，在审判实践中应注意将此类案件的审理与一般自诉案件的审理加以区别。
参考文献：
①余剑主编：《侵犯公民人身权利、民主权利、侵犯财产罪》，法律出版社1999年版，第255页。
②樊凤林、周其华、陈兴良主编：《中国新刑法理论研究》，人民法院出版社，1997年版，第662页。
③ 张贤?：《婚姻家庭继承法》，法律出版社1999年版，第98页。
④ 赵小平：《婚姻家庭继承法律指南》，四川大学出版社1996年版，第7页。
⑤ 樊崇义：《刑事诉讼法学》，中国政法大学出版社1996年版，第372页。
⑥ 樊凤林、周其华、陈兴良主编：《中国新刑法理论研究》，人民法院出版社，1997年版，第662页。
⑦ 余剑主编：《侵犯公民人身权利、民主权利、侵犯财产罪》，法律出版社1999年版，第227页。
⑧载于《大众文摘报》，2000年11月6日第3版
⑨ 陈卫东蓍：《自诉案件审判程序论》 中国政法大学出版社1989年版，第90页。
⑩华加松著：《刑事自诉案件及其审判》，人民法院出版社1990年版，第179页。
作者简介：邓晓霞，女，1975年出生，上海市华东政法学院99级诉讼法专业研究生，研究方向为刑事诉讼、司法制度。曾在《人民法院报》、《法制世界》、《上海政法管理干部学报》等刊物上发表论文多篇，参编上海市九五规划重点教材《刑事诉讼法学》(法律出版社2000年版)，参著《刑事审判方式改革》(法律出版社2000年版)等书。
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