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农业部


农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见

农经发[2012]1号



各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：

为加强村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的指导与监管，促进村级公益事业建设，维护农民合法权益，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）和《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）的有关规定，现就规范筹资筹劳操作程序问题提出如下意见：

一、规范项目的议事程序

（一）筹资筹劳的议事范围为建制村（以村民小组或者自然村为单位议事的，参照本意见的有关规定执行）。筹资筹劳项目方案可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出；筹资筹劳项目方案的主要内容包括项目的内容、预算、资金劳务筹集对象和方式、项目建设管理及建成后的管护方式等。

（二）村民委员会将筹资筹劳项目方案进行公示，公示期不少于7天。公示的主要内容包括：项目的建设范围、标准及预算情况；项目所需资金和劳务的筹集计划，筹资筹劳减免对象、数额和程序；项目建设管理、资金劳务管理和项目监督的人员组成及相关管理规定；项目实施计划和项目建成后的管护方式。

（三）村民委员会组织村民代表对筹资筹劳项目方案进行评议，重大项目可邀请相关部门进行可行性评估，按照评议评估意见对筹资筹劳项目方案进行修改完善。

（四）村民委员会召开村民会议或者村民代表会议对筹资筹劳项目方案进行讨论表决。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可；筹资筹劳项目方案应当经到会人员的过半数通过，村民代表会议表决时按一户一票进行，应当经到会村民代表所代表的户过半数通过；表决后形成的筹资筹劳项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

二、规范项目的方案审核

（五）村民委员会向乡镇人民政府提交筹资筹劳建设项目申报材料，申报材料包括筹资筹劳项目方案申报表、村民会议或者村民代表会议记录以及村民或者村民代表签字记录等。

（六）乡镇人民政府重点对项目是否符合筹资筹劳适用范围、方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数额是否在省级人民政府规定的限额标准内、财政奖补项目是否符合立项要求等进行初审。乡镇人民政府初审应对筹资筹劳项目进行实地考察，了解会议召开和表决情况是否真实、向农民筹劳是否按项目建设实际需要、捐资捐物是否自愿。乡镇人民政府初审同意后签署意见，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。

（七）县级人民政府农民负担监督管理部门应对项目方案是否符合政策规定严格复审，对符合筹资筹劳政策规定的项目应在收到方案的7个工作日内作出书面答复，对不符合筹资筹劳政策规定的项目应及时提出纠正意见。

（八）经县级人民政府农民负担监督管理部门复审同意的筹资筹劳项目，村民委员会可申请财政奖补。

三、规范项目的资金劳务筹集

（九）乡镇人民政府对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额在农民负担监督卡上进行登记。村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳事项、标准、数额。

（十）村民委员会按照筹资筹劳项目方案向村民筹集资金和安排出劳时，需向出资人和出劳人开具筹资筹劳专用凭证。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。严禁突破限额标准筹资筹劳，不得用惠农补贴资金抵扣或者采取其他非法方式强行筹资筹劳。

（十一）村民自愿以资代劳的，要由本人或者家属向村民委员会提出书面申请，不得强行要求村民以资代劳，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。

（十二）村民、其他个人和单位对筹资筹劳项目捐资捐物，要严格坚持自愿原则，不得摊派或者规定捐资捐物数量。

四、规范项目的组织实施

（十三）筹资筹劳项目建设管理由村民委员会或者村民民主选举成立的项目建设管理小组负责。村民自建项目由村民委员会或者项目建设管理小组制定施工方案，组织村民建设；按照当地规定需要招标、议标的建设项目，由村民委员会或者项目建设管理小组按照规定程序确定施工单位，签订施工合同。

（十四）筹资筹劳项目所筹资金实行单独核算、专款专用，做到严格管理。筹资筹劳项目资金劳务的筹集、管理、使用情况及奖励或者补助资金拨付情况经村民民主理财小组审定后，定期张榜公布。

（十五）筹资筹劳项目的监督由村民民主选举村民代表组成项目监督小组负责。项目监督小组对项目建设、资金劳务管理实行事前、事中、事后全程监督。

五、规范项目的验收检查

（十六）乡级组织相关部门、村民委员会、项目监督小组、村民代表等联合对建设完工的筹资筹劳项目进行验收，验收负责人应签字确认并出具初验报告。在乡级全面验收的基础上，按照省级人民政府规定，县级人民政府相关部门组织对筹资筹劳项目全面验收或者抽查验收。

（十七）乡级以上人民政府农民负担监督管理部门可对筹资筹劳项目资金和劳务的使用情况进行专项审计，出具专项审计报告并在项目所在村进行公示。

（十八）县级以上人民政府农民负担监督管理部门对筹资筹劳建设项目组织检查，重点检查筹资筹劳是否执行民主议事和审核程序，是否存在超范围、超标准筹资筹劳，强制以资代劳和捐资捐物，以及村级挤占挪用、乡镇统筹使用、县级集中管理筹集资金和奖补资金等违规问题。

（十九）县级以上人民政府农民负担监督管理部门对筹资筹劳项目验收、专项审计和检查中发现的违规问题，提出限期整改意见；情节严重的，要会同有关部门追究相关责任人员的责任，并停止下一年度筹资筹劳。

六、规范建成项目的管理

（二十）村民委员会应落实筹资筹劳项目的管护主体，制定管护办法，明确管护要求和资金劳务筹集使用规定。

（二十一）乡镇人民政府和县级人民政府农民负担监督管理部门应建立筹资筹劳项目档案，将项目方案、会议和签字记录、项目方案审批表、资金劳务筹集清单、资金支出凭证、项目验收记录、工程决算、审计报告等有关材料整理归档，按建设项目装订成册。

七、深入做好筹资筹劳的有关工作

（二十二）县级人民政府农民负担监督管理部门应建立项目建设管理、资金劳务管理、项目监督管理、公开公示等制度。

（二十三）县级人民政府农民负担监督管理部门应结合本地区经济社会发展实际，建立筹资筹劳项目库，编制筹资筹劳项目建设中长期规划和年度实施计划，作为实施一事一议财政奖补项目的依据。

（二十四）县级人民政府农民负担监督管理部门应实施筹资筹劳项目信息化管理，建立筹资筹劳项目文件发布、项目审核、项目管理、数据统计信息化网络监管平台。

（二十五）各地要认真落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）和国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）的有关规定，合理安排专项工作经费，为开展一事一议筹资筹劳监管提供必要的工作条件。

（二十六）省级农民负担监督管理部门根据本意见，结合当地实际，制定贯彻落实的具体意见，并报农业部备案。






二〇一二年四月二十五日




附件：

农经发〔2012〕1号.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623467.htm



国家林业局


国家林业局文件

林计发〔2008〕187号


国家林业局关于印发《林业救灾资金物资管理使用暂行办法》的通知

四川、陕西、甘肃省林业厅，四川卧龙、甘肃白水江、陕西佛坪国家级自然保护区管理局：
　　为规范林业救灾资金物资管理使用，加强灾后重建资金管理，根据国务院、中央纪委、财政部及有关部门救灾资金物资管理使用方面的规定和要求，我局制定了《林业救灾资金物资管理使用暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：林业救灾资金物资管理使用暂行办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年九月九日

附件：

林业救灾资金物资管理使用暂行办法

第一条　为规范林业救灾资金物资管理使用，根据国务院、中央纪委、财政部及有关部门救灾资金物资管理使用的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称救灾资金物资是指中央及地方各级财政部门、上级主管部门拨入的用于救灾及灾后重建的财政资金、部门自筹资金及社会各界捐赠的款项以及上级和其他部门调拨和社会各界捐赠的物资。
第三条　接收救灾资金物资的单位(以下简称接收单位)应成立或指定专门机构负责救灾资金物资管理工作，负责救灾资金物资的筹集接收、使用发放、登记核算和档案管理，确保救灾资金物资的合理、有效使用。
第四条　接收救灾资金物资必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚。接收捐赠款物的单位需向捐赠人出具财政部门统一印制的票据。
第五条　接收单位根据拨付和捐赠资金指定的用途，将救灾资金及时拨付受灾地区并严格按指定用途使用。在捐赠资金物资过于集中的情况下，接受单位经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。未指定用途的救灾资金由接受单位根据实际情况统筹使用。
第六条 严禁滞留、截留、挪用救灾资金物资，接收单位应当及时发放救灾物资用于灾区生产生活。同时，可根据实际情况，制定本单位紧急情况下救灾资金物资管理发放使用细则。
第七条 接收单位在组织救灾物资接收、采购、保管、运输、发放过程中不得提取管理费用，发生的管理费用可向同级财政部门或者上级主管部门申请安排。
第八条 对涉及灾民紧急救治、安置、防疫和临时性救助的采购活动可作为紧急采购项目，在保证采购货物、工程和服务质量的前提下，由采购单位自行以合理的价格向一个或多个供应商直接购买。紧急采购活动完成后，其采购项目的品种、数量、单价、金额等应报上级主管部门备案，并在财政部门指定的政府采购信息披露媒体或者其他媒体上公布，接受社会监督。紧急采购项目的采购应当由两名以上采购人员组织实施。采购人员及供应商必须在发票等购买凭据上背书签字。
其他非紧急货物、工程和服务采购行为，应当按照政府采购法和招投标法的有关规定组织实施。
第九条 灾后重建的建设项目，在符合重建规划的条件下，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。
第十条 接收单位应当定期向社会和单位职工公开公示救灾资金物资使用情况，做到公开、公平、公正，严禁隐瞒救灾资金物资接收及管理使用信息。
第十一条 接收单位应当指定专人按时编制报送救灾资金物资执行情况月报表，全面准确反映月度新增救灾资金物资的来源和使用情况。
第十二条　接收单位应当建立健全救灾资金物资会计档案、接收、采购和发放档案，以便于管理和接受监督检查，严禁伪造、变造和毁损救灾资金物资档案资料。
第十三条　接收单位应当自觉接受审计、纪检监察、财政和上级主管部门的监督检查，严肃查处贪污私分、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、有偿发放及无故滞拨救灾资金物资，擅自改变救灾资金物资用途或擅自变卖救灾物资等违纪违法行为。
第十四条 本办法由国家林业局负责解释。
第十五条 本办法自下发之日起施行。