通信工程建设监理管理办法（试行）
邮电部
通信工程建设监理管理办法（试行）
1994年12月8日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为了改革通信建设管理体制，提高通信工程建设的投资效益和社会效益，根据国务院授予邮电部对通信行业进行管理的精神，结合建设部有关规定，建立通信工程建设监理制度，特制定本办法。
第二条 本办法中所称建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指邮电部对通信工程建设监理工作和社会监理单位的监督管理。社会监理是指监理单位受建设单位的委托，对通信工程建设实施的监理。
第三条 所有通信建设工程，必须接受政府监理。大中型通信建设工程和国外贷款建设的通信工程均应积极创造条件，由建设单位委托监理单位实施监理。
第四条 通信工程建设监理的依据是国家通信建设的政策、法律、法规，政府主管部门批准的建设计划、规划、设计文件以及依法签订的工程承包合同。
第二章 政府监理机构及职责
第五条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局负责管理通信工程的建设监理工作。
第六条 邮电部建设监理主管部门的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施通信行业的建设监理规章；
（二）制定通信工程社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批通信行业承担监理业务的监理单位；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）检查、处理通信工程建设中的重大事故；
（六）指导和管理全国通信建设监理工作。
第七条 各省、自治区、直辖市邮电管理局通信工程建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家和邮电部建设监理法规和规章，根据需要制定本地区的具体管理办法并组织实施；
（二）检查、督促本地区的通信建设工程重大事故的处理；
（三）管理本地区的通信工程建设监理工作。
第三章 通信建设工程社会监理单位及监理内容
第八条 社会监理单位称谓×××通信工程建设监理公司。通信工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产和经费。
第九条 成立通信工程建设监理公司，必须经邮电部审批，确定监理范围，发给资格证书，再向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十一条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1．参与工程项目主管部门组织的建设项目的可行性研究；
2．参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1．协助建设单位提出设计要求，组织评选设计方案；
2．协助建设单位选择设计单位；商签设计合同并组织实施；
3．协助建设单位组织设备、材料的招标和订货；
4．协助建设单位审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1．准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标建议；
2．协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1．协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2．确认承建单位选择的分包单位；
3．审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况；
4．审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量；
5．督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6．检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
7．检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
8．督促整理合同文件和技术档案资料；
9．组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，提出竣工验收报告；
10．审查工程结算。
（五）试运行阶段：
负责检查工程试运行情况，对出现的质量问题，督促有关单位负责解决。
（六）调解建设单位与设计单位、承建单位之间的争议。
第十二条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、对方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在建设单位与承建单位签订的工程承包合同中明确。
第十三条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十四条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十五条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系、承担施工和材料销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。
第四章 监理单位与建设单位、承建单位、质量监督机构之间的关系
第十六条 建设单位与监理单位之间是委托与被委托的关系，建设单位应明确授予监理单位责权范围，便于监理单位独立地、公正地开展监理工作。
监理单位与承建单位是监理与被监理的关系，承建单位应接受监理单位的监督检查，并提供所需技术经济资料的原始记录。
凡实施建设监理的工程，必须接受政府工程质量监督部门的监督。
第十七条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理单位和监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位和本地区通信工程质量监督站。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。监理单位要主动接受质量监督站的检查监督。
第十八条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况，未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第十九条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在30日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或任何一方不同意总监理工程师的意见，在15日内可直接请当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
第二十条 工程建设监理是有偿服务活动，酬金及计取方法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）按受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中列支。
第五章 外国贷款建设项目的监理
第二十一条 外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般应以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十二条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十三条 外国监理单位，经建设项目所属的省以上政府建设主管部门审批，并向同级工商行政管理机关申请注册登记，办理营业执照后，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十四条 国外贷款建设项目监理和中外合作监理的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以明确。
第六章 附 则
第二十五条 本规定由邮电部计划建设司负责解释。
第二十六条 本规定自1995年1月1日起施行。
机械工业节约能源监测管理暂行规定
机电部
机械工业节约能源监测管理暂行规定
1992年6月29日，机电部
第—章 总 则
第一条 为了加强能源管理，提高用能水平，降低能源消耗， 推动合理用能和节约用能工作， 现根据国务院《节约能源管理暂行条例》国家计委《节约能源监测管理暂行规定》，并结合机械工业的实际情况， 特制定本暂行规定。
第二条 节能监测是根据国务院、国家计委、国务院经贸办、 机电部及其他有关部门颁布的能源利用标准、 节能监测法规和标准及技术规范对机械工业企、事业的能源消耗、用能设备效率、产品能耗水平、 能源供应质量以及新建、扩建工程是否符合节能要求等进行监测和检查， 以达到节能的目的。
第三条 机械工业企业、事业单位均应执行本暂行规定。
第二章 监测机构和职责
第四条 机电部生产司是机械工业节能监测主管部门。
第五条 机电部节能监测中心（简称部节能监测中心）为机电部能源监测机构。各省、自治区、 直辖市机械厅局（公司）根据需要与地方节能主管部门协商建立行业节能监测站。
第六条 部节能监测中心的主要职责：
（一）在部节能主管部门的领导下， 开展机械行业或其他行业委托的节能监测工作，对监测不合格单位提出处理意见报部节能主管部门审定。
（二）对机械行业各节能监测站进行技术指导和业务管理， 并对节能监测人员进行技术、业务培训和考核。
（三）协助部节能主管部门组织制定机电部用能标准、节能监测标准、技术法规和技术规范。
（四）协助部节能主管部门编制机械行业节能监测计划并组织实施，同时抄送各地区（行业）节能监测主管部门及节能监测站。
（五）协助部节能主管部门监督、 检查节能监测站的工作及计划执行情况；协助部节能主管部门对节能监测纠纷进行技术仲裁。
（六）承担部节能主管部门下达的节能监测任务。 协同各节能监测站对技术复杂、专业性强及特殊设备的企业实施节能监测。
（七）开展节能监测技术研究、情报交流、技术咨询。 向部节能主管部门和全国节能监测管理中心汇报节能监测情况并提出有关建议。
（八）组织推广节能先进技术和经验，参与节能机电新产品、 新技术等的监测和评定。
第七条 节能监测站的主要职责：
在省、自治区、直辖市机械厅局（公司）的领导下，
（一）在部节能监测中心统筹规划下参与机械行业有关用能标准、 节能监测标准、法规和技术规范的制定。
（二）制定并组织实施本地区、本行业节能监测计划。
（三）对企业的用能设备及装置的工况进行技术指导和监督。
（四）负责收集、整理、储存本地区、 本行业企业节能监测的数据和资料，定期向上级节能主管部门和节能监测中心报告节能监测情况。
第三章 节能监测程序
第八条 节能监测机构对被监测单位进行监测时要严格执行节能监测标准、法规和技术规范。
第九条 各节能监测站应提出年度节能监测计划方案， 报节能主管部门和部节能监测中心。
第十条 节能监测分定期监测和不定期监测。定期监测， 须在执行监测20天前通知被监测单位。
第十—条 被监测单位接到监测通知后， 必须按照通知中的要求做好准备，并配合做好监测工作。
第十二条 监测后，监测单位应按照规定在30日内（或商定的时间内）向被监测单位、节能主管部门提出监测报告和处理意见。
第十三条 被监测单位接到监测报告后， 应按规定向监测单位缴纳节能监测工本费。 同时针对监测报告提出的问题及时提出具体的改进措施，并上报节能主管部门。
第四章 监测结果处理
第十四条 凡经监测的用能设备达到监测标准， 根据节能监测部门的综合监测报告书，由节能监测机构发给被监测单位《节能监测合格证书》。
第十五条 经监测后， 主要监测指标达不到规定标准的单位按下列办法处理：
（一）首次监测不合格的由监测单位向被监测单位发出《限期整改复测通知书》；
（二）复测仍不合格者， 节能主管部门指令节能监测机构第二次发出《限期整改复测通知书》， 并还向被复测不合格的单位发出《能耗超标加价费通知书》，节能主管部门对其处以罚款；
（三）再次限期届满后复测仍不合格者， 除继续对其处以能耗超标罚款外，由部节能主管部门会同省、地有关部门给该单位以减少或停止供能，直至查封设备的处罚；
（四）限期整改期限为1～6个月。 在限期未到前被监测单位可向监测单位申请提前复测。
第十六条 能耗超标加价费的征收标准：从发出《期限整改复测通知书》之日算起，到复测完毕之日止，按被监测用能设备、 设施超耗或浪费能源价值的2～5倍计算；对多次复测仍不合格的企业， 从第二次不合格开始，按次递增征收费用。
给予减供能源处罚的，减供量按月超耗量的1～5倍计算。
第十七条 超耗单位接到《能耗超标加价费通知书》后应在20天内向指定银行缴款，不得拒付。企业不按规定及时缴纳能耗超标加价费时， 监测单位可通知该企业开户银行予以划拨，并缴纳滞纳金。
第十八条 本细则所列能耗超标加价费要在企业税后留利中列支， 不得计入成本和营业外支出。
第十九条 被监测单位对监测处理意见有异议时， 在接到处理通知书后半个月内向节能主管部门提出申诉， 经协调仍有异议者可向部节能主管部门申诉或委托部节能监测中心进行仲裁，并在一个月内作出处理结论。
第二十条 企业在用的机电设备如果属于国家已公布淘汰的机电产品，部节能监测中心和节能监测站应协助有关企、事业订出规划， 并监督其尽快改造或更新。
第二十—条 《设备节能监测合格证》和《节能监测合格证书》自颁发之日起3年内有效。
上述合格证及监测报告、能耗超标加价费通知书、 限期整改复测通知书等统一印发。
第五章 节能监测机构的管理
第二十二条 部节能监测中心由机电部节能主管部门和国家技术监督局按国家计委《节能监测机构认证审定办法》的要求进行认证， 部节能监测中心认证后执行本细则规定的各项职能。
第二十三条 部节能监测中心协同各省、自治区、 直辖市节能监测中心对所在地区本行业节能监测站及节能监测专业人员认证、 考核并报部或省、市节能主管部门审批，由部节能主管部门或省、 市节能主管部门授予节能监测专业人员《节能监测员》证书， 节能监测人员凭《节能监测员》证书从事节能监测工作。
第二十四条 节能监测机构属事业单位，受同级节能主管部门领导。
部节能监测中心和节能监测站实行主任（站长）负责制。 节能监测专业人员实行技术职务聘任制，待遇与其他部门技术人员相同。
第二十五条 节能监测有关的技术规范、标准、 方法和报告其优秀者可参与科研成果评比。
第二十六条 节能监测资料和文件，凡属涉及机密者， 应严格按照有关保密制度处理。
第二十七条 节能监测人员在执行任务时应严守纪律、秉公守法、 廉洁清正，对滥用职权、 徇私舞弊者视情节轻重给予调离节能监测工作或行政处分，触犯刑律者，由司法部门追究其刑事责任。
任何单位和个人都有义务和权利向节能主管部门反映节能监测人员的违纪违法行为。
第二十八条 部节能监测中心和各节能监测站从事监测工作时参照机电部制定的统一收费标准收取测试工本费。
第六章 附 则
第二十九条 本暂行规定由机械电子工业部负责解释。
第三十条 本暂行规定自公布之日起实行。
