乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市人民政府工作规则的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市人民政府工作规则的通知
乌政发〔2009〕118号
各旗县市区人民政府、察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局：
《乌兰察布市人民政府工作规则》已经2009年8月12日市人民政府第五次常务会议修订通过，现予印发。
二○○九年八月二十一日
乌兰察布市人民政府工作规则
（2009年8月12日市人民政府第五次常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《内蒙古自治区人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及中共中央、国务院，自治区党委、政府和市委的决定、决议，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第四条 市人民政府组成人员要严格履行宪法和法律赋予的职责，树立正确的政绩观，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第二章 组成人员职责
第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、政府秘书长，各委办局主任、局长。
第六条 市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第七条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作。
第八条 市长召集或主持市政府全体会议和市政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体或常务会议讨论决定。
第九条 市人民政府副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。市人民政府巡视员、副巡视员、市长助理受市长委托，负责有关方面的工作。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。对于政策性问题，要认真调查研究，及时向市长提出意见和建议。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市人民政府工作。
第十条 市人民政府秘书长在市长领导下，协助处理市人民政府日常工作，主持市人民政府办公厅全面工作。副秘书长在秘书长的领导下，按分工协助副市长联系、协调有关工作。
第十一条 市人民政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能，改进管理方式和工作作风，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项决策和工作部署。
第十二条 受市人民政府委托，各局、委员会可向市人民代表大会或其常务委员会报告工作。
第十三条 市人民政府各工作部门必须认真履行职责，对涉及多个部门职责范围的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门必须积极配合。涉及两个以上部门的事项，由主要承办部门协商其他部门解决。协调不一致时，由负责本系统工作的副秘书长，市长助理或副市长协调，仍形不成统一意见时，由一位副市长牵头提请常务副市长协调，必要时再提交市长办公会议或市政府常务会议研究。各部门要顾全大局，互相支持，不得扯皮推诿、贻误工作。
第三章 政府职能
第十四条 市人民政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十五条 贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行。积极增强自主创新能力，调整和优化经济结构，转变经济发展方式，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定等宏观经济政策目标和节能减排降耗等约束性目标，推动经济又好又快发展。
第十六条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争有序的现代市场体系。
第十七条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平和正义。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件预警、应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十八条 强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管以及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。完善社会保障体系，加快发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，促进基本公共服务均等化。
第四章 政府决策
第十九条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等决策手段，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第二十条 凡涉及党中央、国务院和自治区党委、政府重大方针、政策、决策的贯彻落实，全市国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算方案、市人民政府规范性文件、重要改革方案和政策措施、重大建设项目、重要资源配置等关系全局的重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。必要时经市人民政府常务会议讨论通过后报市委决定。
第二十一条 市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经专家或研究、咨询、中介机构论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及旗县市区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
第二十二条 市人民政府在做出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见和建议。建立重大决策的合法性审查制度。市人民政府做重大行政决策前，应当交政府法制机构或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。
第二十三条 市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，提出年度重点工作目标，并安排实施。 第二十四条 政府各部门、各旗县市区人民政府必须坚决贯彻执行市人民政府的重大决策，及时跟踪反馈执行情况，加强督促检查，确保政令畅通。建立重大决策实施情况后评价制度，在市政府重大决策的执行过程中，执行机关应当采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时上报决策执行中存在的问题，市政府根据反馈情况可以调整决策，减少决策失误造成的损失。
第五章 依法行政
第二十五条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十六条 市人民政府根据全市经济、社会发展需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，每两年进行一次规范性文件清理工作，修改或者废止不相适应的规范性文件，确保政府文件的合法性。
第二十七条 市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针、政策。各部门提请市人民政府决策涉及法律法规的事项和以市人民政府或市人民政府办公厅制定的规范性文件，必须经市人民政府法制机构审核；各旗县市区、市政府各部门制定的规范性文件，应当由本机关的法制机构进行合法性审查，并定期向市人民政府报告。
第二十八条 加强规范性文件备案工作。市人民政府制定规范性文件，应当及时报自治区人民政府和市人大常委会备案。市政府各部门、各旗县市区人民政府制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报市人民政府备案。
第二十九条 严格执行《中华人民共和国行政许可法》，依法实施行政许可，建立健全实施行政许可的程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定，公开处罚程序，推行行政裁量基准制度，量化、细化处罚标准，实现行政处罚与违法程度相对应。
第三十条 市人民政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，加大行政执法力度，提高行政执法水平，按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，加强对执法活动的监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
第三十一条 市人民政府要逐步探索建立重大决策绩效考核制和责任追究制。对于关系全市改革发展稳定的重大决策，要建立跟踪问效制度。对造成重大决策失误的，要追究决策者的责任。
第三十二条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，及时通报情况，办理建议案和提案，认真听取意见和建议。 第三十三条 政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处，限期整改，并向市人民政府报告。
第三十四条 加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》和规范性文件备案审查制度，强化对行政机关实施行政行为的监督检查，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。
第三十五条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保群众信访渠道的畅通。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。
第三十六条 市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第七章 政务公开
第三十七条 市人民政府及各部门要大力推进政务公开，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。
第三十八条 市人民政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和网络、信息等反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。要全面实行政务公开制度，便于群众对政府工作的知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第三十九条 凡涉及群众切身利益，需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第八章 支出预算管理
第四十条 完善预算编制程序。预算的编制程序坚持自下而上的原则，从基层单位编起，逐级审核汇总。市政府要加强对预算编制工作的前期政策指导，确保预算编制工作按规定的要求和时限有序运行，进一步提高预算编制的权威性。财政部门于每年11月上旬提出下年度本级预算安排意见，11月中下旬分别提交市政府常务会议、市委常委会议研究审定，并征求市人大常委会主任办公会议意见，形成市本级预算草案。预算草案经市人民代表大会审查批准后，财政部门根据市人民代表大会批准的预算，在法定时限1个月内批复部门。各部门在财政部门批复部门预算后15日内下达所属预算单位严格执行。
第四十一条 维护预算的严肃性。预算经市人民代表大会审议批准后，非重特大事项，一律不准随意追加预算。各部门因工作任务增加或调整而产生的新增支出，由部门从年初预算安排的专项公用经费中自行调剂解决，确需追加预算的要严格按程序报批。当年追加预算仅限于国家、自治区和市政策性调整，应对突发事件，市委、政府议定的临时必办事项，以及其他经市长或市长办公会议决定的确需解决的项目。
第四十二条 严格规范预算调整程序。在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收、当年新增财力性补助和上年净结余等项资金中解决。动用预备费必须由市长审定。用市本级预算超收、当年新增财力性补助和上年净结余增加当年预算支出的，首先由财政部门按照投资评审或者政府采购的有关规定严格审查，确定合理的支付额度，并提交分管财政的副市长一支笔审批。其中：对申请数额在100万元以上的项目，提交市长办公会议或者市长审批决定；100万元以下的项目由财政局局长办公会议研究后，报分管财政的副市长审批决定。
第四十三条 完善项目支出预算，规范项目预算管理。财政部门以及项目主管部门要加强专项资金项目库管理，做好项目预算基础工作。市本级专项资金项目库由财政部门负责统一规划，由财政部门和项目主管部门实行分类动态管理。各类专项资金项目都要纳入项目库管理，年度项目支出预算安排也要从项目库中按序择优选取。项目支出预算安排要向市委、政府确定的重点领域集中，能够一年完成的项目，资金要一次安排，确保投入一个，建成一个。要建立科学的专项资金分配制度，根据不同的项目性质，逐步引入投资评审、公示、听证和绩效评价等制度，提高专项资金分配的合理性和透明度。
第四十四条 规范上级下达专项资金的使用程序。各部门申报上级专项资金补助项目或者报送某些基础性资料时，应当与财政部门联合上报，或者及时沟通。重大项目申报，项目主管部门应将项目政策、投资领域等情况，向分管副市长汇报确定。分管副市长认为有必要时，可以提交市长或者市长办公会议决定。申报的项目要与市本级预算安排相衔接，上级财政有项目资金的，市本级预算除必要的配套资金外，不予重复安排。
上级下达的专项资金，如没有明确到具体项目，项目主管部门和分管副市长商定提出具体使用或分配意见，并经财政部门进行评审后，报分管项目主管部门的副市长和分管财政的副市长审批。上级下达的比较重要的专项资金，如已经明确到具体项目，项目主管部门会同财政部门按照投资评审、政府采购、资金拨付等有关规定，提出具体意见，由分管项目主管部门的副市长签批，并向分管财政的副市长通报有关情况。市本级专项业务经费由分管副市长和主管部门提出具体资金使用意见，经财政部门评审后报分管财政的副市长审批。100万元以下（含100万元）由项目主管部门报分管项目主管部门的副市长审批。100万元至500万元（含500万元）由项目主管部门报分管项目主管部门的副市长会同分管财政的副市长审批。500万元以上由分管项目主管部门副市长会同分管财政的副市长共同提请市长或市长办公会议审批。
第四十五条 强化预算监督，健全监督机制。市政府及其各部门要自觉接受市人民代表大会及其常委会对市本级预算编制、执行以及决算的审查和监督。财政和审计部门要进一步强化财政监督和审计监督。财政部门要继续完善“预算、执行、监督”三位一体的财政内部管理制衡机制，要对部门预算执行情况跟踪问效，逐步建立健全绩效评价制度，探索建立财政监督的长效机制。财政部门和审计部门要依照国家有关法律法规对部门预算编制和执行的真实性、准确性、合法性进行监督。要进一步完善包括政府预决算报告在内的财政信息披露制度，适时公布政府预算及面向社会公众的预算解释性文件，充分反映政府工作，提高预算管理的公开性和透明度，自觉接受人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。
第九章 会议制度
第四十六条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府党组会议制度。
第四十七条 市人民政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集并主持。会议的主要任务是：传达贯彻中共中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市人大常务委员会的重要决定事项；通过全市经济社会发展和有关重要情况，安排部署市人民政府的重要工作；讨论决定市人民政府工作中的重大事项，以及其他需由市人民政府全体组成人员会议决定的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据内容需要可安排政府副秘书长、旗县市区长和有关部门单位的主要负责人列席会议。
第四十八条 市人民政府常务会议由市长、副市长、政府秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集并主持。会议的主要任务是：研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；讨论通过提请市人民代表大会审议的政府工作报告；讨论决定市人民政府工作中涉及便利面工作以及需要统筹安排的重要事项，讨论决定市人民政府工作中涉及重大公共利益、人民群众切身利益等方面事项，以及其他需由市人民政府常务会议决定的事项。
市人民政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。市人民政府副秘书长、政府办公厅副主任、监察局局长、法制办主任列席会议，根据需要可安排有关旗县市区、部门和单位的主要负责人列席会议。
提交市政府常务会议研究的议题，上会前须由所提议题的副市长或对应秘书长提前沟通协调，拿出具体意见。
第四十九条 市长办公会议由市长或副市长主持，不定期召开。市长办公会议主要研究决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项；通报或听取全国、全区性会议精神、重要考察情况；听取市人民政府各部门、旗县市区人民政府及有关方面重要工作汇报；讨论研究提交市人民政府全体会议、常务会议讨论的事项；讨论研究市长或常务副市长提出的其他重要事项。市长办公会议根据需要可安排政府相关副秘书长、政府办公厅副主任及有关旗县市区人民政府和部门、单位负责人列席会议。
第五十条 市人民政府党组会议，由政府党组成员组成。由政府党组书记或副书记召集，根据需要不定期召开。会议主要传达学习中共中央、国务院和自治区党委、政府的重要文件、指示，研究贯彻措施；研究党务工作和人事任免事项。
第五十一条 市人民政府全体组成人员会议、常务会议的组织工作由秘书长负责，市长办公会议的组织工作由相应的副秘书长负责。会议决定的事项，可根据需要形成《会议纪要》或《议定事项》。
第五十二条 市人民政府会议决定的事项，各部门和各旗县市区人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市人民政府办公厅负责催办、督查市人民政府会议决定事项的落实情况，及时向市人民政府报告。落实情况将作为政府各部门、各旗县市区政府年终考核的内容。
第五十三条 以市人民政府召开的由旗县市区长参加的专业性会议由分管副市长确定。除大型综合性的会议由办公厅主办外，凡以政府名义召开的全市专业性会议由分管副秘书长协调有关职能部门组织办会，办会人员及会议经费由会议主办单位负责，主办单位承担会议经费有困难的，作出预算，报送市财政局审批。
第五十四条 通知市长或分管副市长参加的自治区人民政府、市委、市人大、市政协有关会议，除因公外出不能返回并请假外，按要求必须参加，不能让其他人员代替。
第五十五条 从严审批以市人民政府名义召开的全市工作会议。要控制时间、规模，并尽可能采用电视会议等快捷、节俭的形式召开。市人民政府各部门拟以市人民政府名义召开的全市性工作会议，一般要提前7个工作日将会议内容（含会议名称、时间、会期、人数）报送市人民政府办公厅按程序审批。
第五十六条 应由各部门召开的全市性专业会议，不得要求以市人民政府名义召开，特别是要减少以本系统名义召开的全市性会议，如确需召开，一般不邀请各旗县市区人民政府负责同志出席。如确需邀请各旗县市区人民政府负责同志出席，须报市人民政府批准。
第十章 公文审批制度
第五十七条 市人民政府各部门及各旗县市区人民政府报送市人民政府审批的公文应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《内蒙古自治区国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。
第五十八条 公文审批按照制度化、规范化、程序化和市人民政府领导同志分工负责的原则处理。市人民政府各部门及各旗县市区人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅统一审核处理，按照领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第五十九条 公文呈送及阅批程序要求。上级重要来文呈送市长、分管副市长、秘书长阅批，市长、分管副市长、秘书长其中一人有明确的批示意见，办公厅即可先办理，然后再送阅其他领导；专业性来文呈送分管副市长、分管副秘书长阅批；上级要求市人民政府领导参加的会议通知呈送市长、常务副市长及秘书长签批。副市长、秘书长、副秘书长阅批公文时，需市长、各位副市长批示、决定的事项，要提出具体意见；对需要贯彻落实和答复的公文，签批领导都要有明确的阅批意见，只签名不提其他意见的视为同意；除市人民政府领导直接交办的事项外，各旗县市区人民政府、市直各部门请示性公文由办公厅登记后批阅，市长、副市长不在未贴阅办单的原文上批注答复意见或将签注的意见直送请示单位。传阅至市长、副市长以及秘书长、副秘书长的文件，停留时间一般不超过两天，重要文件当天处理，紧急文件随时处理。
第六十条 公文的签发权限。市人民政府制发的上行文，由市长或常务副市长签发。市人民政府制发的单项下行文或平行文，由分管副市长签发，属于综合性的重要文件，由分管副市长审签后，送市长或常务副市长签发。经授权，市人民政府文件可由秘书长签发。市人民政府发布的决定、命令以及人员任免、奖惩等文件，由市长签发。市人民政府常务会议形成的《纪要》，一般由秘书长签发，重要问题由市长或常务副市长签发。市长办公会议形成的《纪要》，由主持人签发。市人民政府拟发的文件，在市长、副市长、秘书长签发之前，有关政务科室的科长、分管副秘书长必须认真核稿签字，把好政策、数据、文字关。政府文件由市长签发的，分管副市长先审签；由副市长签发的，分管副秘书长先审签。办公厅文件由秘书长签发的，分管副秘书长先审签；由副秘书长签发的，政务科室科长先审核。办公厅制发的综合性文件，由秘书长（办公厅主任）签发；一事一议的具体工作文件由分管副秘书长、副主任签发；分管市长批示分管副秘书长办理的，由分管副秘书长签发。
第六十一条 市委、市人民政府联合行文，由市长或常务副市长审批后报市委签发；市委、市人民政府领导已有明确同意意见的，如无原则性修改，经有关副市长或市人民政府秘书长审批后报市委签发。
市委办公厅、市人民政府办公厅联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公厅签发。
第六十二条 市人民政府各部门和各旗县市区人民政府报送市人民政府或市人民政府办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《内蒙古自治区行政机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位重新报送。
第六十三条 市人民政府各部门请示市人民政府的事项如涉及其他部门职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不能把未经认真研究、协调一致的问题上报市人民政府；经协商仍不能取得一致性意见的，主办部门应列出各方理由，提出意见报市人民政府，由分管副市长或副秘书长协调或决定。
第六十四条 市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事项由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或政府办公厅转发，确需市政府批准的事项并经批准后，可加注“经市人民政府同意”字样，由部门自行发文。
第十一章 政务活动
第六十五条 各副市长对分管范围内的重要工作，要及时向市长、政府常务会议汇报。
第六十六条 凡以市人民政府名义向自治区人民政府和市委请示、报告的工作，由市长确定。上级领导、上级业务主管部门和市委领导交办的工作，由负责这项工作的副市长尽快予以落实并回复。
第六十七条 副市长每半年向政府常务会议汇报一次分管工作全面进展情况。旗县市区人民政府、市直各部门每年年底向市人民政府书面报告全年工作，重要工作要专题报告或向市长、分管副市长汇报。对有关问题的请示，政府及有关领导要尽快批复，最迟不超过半个月。
第六十八条 市人民政府领导政务活动的宣传报道要从严掌握。由市人民政府组织或市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。市人民政府领导出席旗县市区人民政府、市直部门的会议和活动，市级新闻单位一般不作报道。市人民政府领导下基层调研、考察工作，需要报道的，报道内容须经对应分管秘书长审定。 第六十九条 各副市长外出考察、调研、从事其它公务活动，应当事前书面或口头向市长、常务副市长报告，同时告知政府秘书长，并由秘书或随行人员把外出时间、前往地点、联系方式等有关事项通知办公厅秘书科。
第七十条 市长、副市长执行工作周志制度，将下周工作安排提前填表送办公厅秘书科汇总。日工作安排如有变动，需及时告知办公厅秘书科。各市长、各秘书长要保持24小时开手机，以备工作联系。
第十二章 作风纪律
第七十一条 加强学习。除参加上级和市委中心组组织的学习外，继续坚持集体学习制度，集体学习每月一次，根据学习内容，可邀请专家、学者进行辅导。集中学习不得无故缺席，如有特殊情况，要向市长或常务副市长请假。在搞好集体学习的同时，各市长要结合实际认真搞好自学，个人自学要做到有计划、有心得笔记。
第七十二条 要学习理论和党的方针、政策，学习法律法规、市场经济、现代化办公等知识，努力提高理论水平、政策水平、领导水平和依法行政的水平。
第七十三条 要把理论学习同贯彻中央决策、解决全市改革和发展中的重大问题，特别是加强领导班子建设结合起来，运用理论指导实践，创造性地开展工作。
第七十四条 要大力弘扬深入实际，密切联系群众的优良作风，经常深入旗县市区和所分管系统、单位、联系点进行调研，每年深入基层工作的时间要保证在三分之一以上。
第七十五条 调查研究要讲求实效，既要了解市委、政府的战略决策落实情况，更要及时发现和总结广大群众在工作中创造的新经验，帮助基层解决工作中的实际问题。
第七十六条 深入基层调研，要采取点面结合，专题调研和普遍了解相结合的方法，努力使调查研究与抓好各项工作落实有机地结合起来。调研前要制定调研计划，调研结束后写出调研报告。
第七十七条 各市长要坚持党性原则，以身作则，自觉参加党组织双重生活会，积极开展批评与自我批评，做到“四个服从”，接受组织和群众的监督。
第七十八条吗 严格执行市委会议和政府党组会议、政府全体组成人员会议、常务会议作出的决定。遵守各项保密规定。
第七十九条 自觉遵守中共中央、自治区党委和市委关于廉洁自律的规定，勤政廉洁，率先垂范，管好自己的亲属、子女和身边工作人员，管好下属部门和单位的廉政建设。正确对待和行使手中的权利，绝不利用职权和影响搞特殊化、谋私利。
第八十条 按要求积极参加自治区党委、政府、自治区有关厅局和市委、政府召开的有关会议，无特殊原因不准请假。
第八十一条 到基层检查指导工作时，要轻车简从，吃工作餐，不搞迎送。禁止用公款大吃大喝、铺张浪费。
第八十二条 除出席市委、市人民政府统一安排的活动和重要的外事、外经贸等活动外，一般不出席市直各部门各单位召开的一般性会议和颁奖、照相、剪彩等事务性活动。各旗县市区人民政府、市直各部门一般不邀请政府领导出席上述会议和活动，确属需要的，应事先通过政府办公厅报批。
第八十三条 外出考察学习、横联引进，必须有针对性地带有项目，并注重实效。
第八十四条 在涉外活动中，要严格遵守外事纪律。宴请、赠送及接受礼品应按国家的有关规定办理。
第八十五条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、政府秘书长离开乌兰察布市出访、出差、学习、因病休养或休假须事先报告市长，由政府办公厅通报市政府其他领导同志。市政府各部门主要负责人离开乌兰察布市应事先向政府办公厅报告，由政府办公厅向市政府领导同志报告。
第十三章 督办检查
第八十六条 督办检查的范围是：党中央、国务院和自治区党委、政府部署和批办的重要工作；市委确定由市人民政府落实的重要工作；市委、市人民政府主要领导批办的重要工作；市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府文件确定的重要工作；市人民政府领导批办的重要工作；市人大、市政协确定由市人民政府办理的议案、建议和提案。
第八十七条 党中央、国务院及自治区党委、政府决策事项和市委、市人民政府主要领导的批示，由市人民政府督查室负责督办检查，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限。副市长的决策事项或批示，由市人民政府办公厅相关科室或市直有关部门实施督办。
第八十八条 以市人民政府或政府办公厅文件下发督办要点，并对落实中涉及全局或难以落实的问题，采取跟踪督查、实地督查、联合督查和协调督查等方式进行督查落实。各承办单位具体负责督办检查事项的落实工作，保证在规定的时限内按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果，由牵头单位负责综合反馈，及时报市人民政府办公厅呈送市人民政府有关领导。
第八十九条 实行领导亲自抓落实责任制。凡列入督查的重大决策和重要工作部署，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市人民政府由主管领导负责，对涉及分管部门的列入督办的重点工作应提出明确的落实质量、时限要求，责任到人，跟踪问效，发现问题及时解决，并督促及时向市人民政府报告落实情况。市人民政府各秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。
第九十条 对情况复杂、落实难度较大的重要工作，市人民政府领导成员要亲自抓落实，不搞层层批办。对跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市长、常务副市长或市人民政府有关会议进行协调落实。
第九十一条 副市长、市长助理、市人民政府秘书长、副秘书长要配合市长切实推进和落实市人民政府在各个时期的重点工作。对市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府专业会议所确定的重点工作及市长的批示，都要按分工协作的原则合力推进。凡重点工作涉及分管战线的，都要及时召集有关部门研究落实的具体措施，并列入督办范围，及时反馈办理情况。
第九十二条 实行工作落实情况通报制度。定期通报市人民政府确定的重要工作的落实情况，协调解决落实过程中遇到的问题。
第十四章 重大紧急事项和突发事件报告
第九十三条 对全市各类重大紧急事项和突发事件实行报告制度。报告坚持分级负责、互相配合，逐级上报的原则。报告的主要内容是：重大交通、生产事故，重大治安案件、疫情、中毒、自然灾害事故等，影响较大的群体上访事件，包括堵占交通道路，到国家和自治区、市机关或领导住地上访事件等。
第九十四条 各旗县市区政府和市政府各部门为重大紧急事项和突发事件信息报告主体。报告主体得到重大紧急事项和突出事件信息后应及时分别向市政府和上级主管部门报送。报送信息的要件要清晰，确保准确及时。必要时，紧急事项先可通过电话口头报送。
第九十五条 市政府总值班室是报告的受理单位。受理报告时，要将报告时间、报告单位、报告人姓名、联系电话记录清楚，并将事件发生时间、地点、原因、事件造成的危害程度等基本情况做详细记录，同时向市政府秘书长报告，按市政府秘书长指示启动应急预案或通知有关部门负责同志现场处理。
第九十六条 市政府总值班室要24小时值班。如果发生延误或隐瞒事件真实情况，迟报、漏报、错报甚至不报并因此造成不应有的重大损失或政治影响的，要迅速查明原因，做出处理，对严重渎职、失职人员要追究当事人责任。
第九十七条 当重大紧急事项和突发事件征兆明显或发生重大紧急事项和突发事件后，知情单位和个人有义务立即向市政府总值班室、市政府主管部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122等报警电话和其他各种有效途径，迅速报告重大紧急事项和突发事件信息。
第十五章 密切联系群众
第九十八条 市长、副市长可根据工作需要，建立包扶工作联系点，加强同基层的联系，了解实际情况。
第九十九条 市政府领导成员应亲自批阅重要的人民来信、市政府热线电话记录和舆情反映，并及时回复。
第一百条 坚持信访接待日制度。市政府各副市长应高度重视此项工作，按照市信访工作领导小组的信访接待日的相关安排亲自同群众直接对话，解答群众的疑难问题，处理信访案件，一般不得外出或借故请假（参加上级会议和培训者除外）。具体时间由市信访办统一安排。进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，维护信访秩序。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。
第一百零一条 认真贯彻《信访条例》。信访人到市人民政府提出的信访事项，由市信访办按照《信访条例》予以审查。对应由市人民政府办理、复查或复核的信访事项，市信访办要提出建议，提交市人民政府分管领导审定，由审定后的被交办部门负责办理，并提出处理或答复意见，由市人民政府分管领导审签后以市人民政府或人民政府办公厅名义答复。
第一百零二条 坚持人大代表和政协委员接待制度。人大代表和政协委员要求当面向市政府领导反映问题，由市政府办公厅安排市政府有关领导接待，并认真听取其意见。
第一百零三条 建立与工会联系会议制度。听取工会对市政府工作的意见和建议，帮助工会协调解决一些实际问题。联系会议每年由分管副市长召开一至两次。
第一百零四条 开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络，对社会经济发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查，以此作为决策的重要依据。
【作者简介】 朱 震 炜 浙江省强制隔离戒毒所 浙江杭州
【关键词】 《禁毒法》 强制隔离戒毒 矫治 探索 对策
【内容摘要】
我国在册吸毒人员有130万之多，浙江省在册吸毒人员就占据了5万余人，①截至 2009年底，公安机关和司法行政部门执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员分别超过10万名。2009 年，全国被依法予以强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员有17.3万名。我国的实际吸毒人数正日益增加，复吸毒的情势更仍然十分严峻。《禁毒法》已于2008年6月1日起施行，②它是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。提出戒毒工作需充分认识他的立法思想和基本内涵，进一步明确强制隔离戒毒的性质、任务和要求，司法机关作为禁毒工作的重要组成部分和戒毒矫治的职能部门，将面临着新的任务、要求和挑战。 目前我国强制戒毒制度处在从落后的劳动教养戒毒到社区戒毒、科学的强制隔离戒毒矫治和社区康复戒毒矫治措施三位一体的转型期，重视对吸毒人员的心理、行为矫正，以创新的方式进行对吸毒人员心瘾的戒除和行为矫治和教育正迫在眉睫。本文就通过对戒毒人员矫正过程中思想教育、行为矫治和心理矫治，出现的情况进行分析：1.强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。研究这些新特点。2、 现阶段对于强制隔离戒毒人员的矫治管理中存在的缺陷、不足，分析探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。最后，经实践与分析，论证提出：提高管理者素质，规范收治，创新管理模式和方法，建立健全强制隔离戒毒人员的矫治管理体系，并发展之，以适应新的强制隔离戒毒工作的发展。 本文的分析与创新方法之处在于新形势下，按照《禁毒法》的要求把对强制隔离戒毒人员个体研究（包括心理、行为等）和戒毒所的戒毒矫治方法创新结合起来（包括收治、行为矫治、心理矫治、技能教育能相综合），有针对性的进行细化分析和对策研究。
正 文
《禁毒法》已于2008年6月1日起施行。作为我省司法系统首批收治强制隔离戒毒人员的单位，要进一步解放思想，更新理念，全面贯彻落实省厅局的工作部署，不断落实戒毒矫治的各项措施，切实履行好戒毒矫治的职能作用。《禁毒法》是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。③它的颁布实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而不是以往将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，戒毒工作将面临着新的任务、要求和挑战。需要我们不断研究新情况，解决新问题，一切从实际出发，积极探索，勇于实践，不断提高戒毒矫治工作水平。
首先要明确一个概念：强制隔离戒毒。依据《禁毒法》，我们可以将强制隔离戒毒理解为对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，由公安机关决定并送强制隔离戒毒场所实施的一种戒毒方式。强制隔离戒毒已经成为一种取代劳教戒毒的重要戒毒模式。④强制隔离戒毒，“强制是手段，隔离是方法，医护是重点，矫治是目标”。
强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。这类人具有的特点，突出表现在以下几个方面：一是认知方面的特征：主观意志色彩浓厚，是非不分，善恶不分，道德沦丧。二是情感方面的特征：常以悲观、抑郁、焦虑、紧张等情绪为主。三是意志方面的特征：意志缺乏、自制力差，无法用自己的力量戒断毒瘾，甚至会用自伤自残来伤害自己。四是个性行为特征：脾气暴躁、敏感、多疑、自信心不足、心理康复能力减弱、贪图享受，丧失责任感，表现在好吃懒做、消极怠工，抗拒改造等方面。这些心理异常和人格行为变化，阻止了他们戒除毒瘾的决心和信心。
2008年以来，某省戒毒劳教所发生了2起强制隔离戒毒人员自杀事件（死亡和未遂各一起），1起强制隔离戒毒人员脱逃事故。这个数字，虽然占被监管强制隔离戒毒人员的比重很小，但仍然给监管工作增加了难度，带来了一些不利影响。我们要在剖析这些事件的基础上，分析类似的这些事故，探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。
强制隔离戒毒人员的管理，是一项复杂而具体的执法活动，是通过对戒毒人员矫正过程中的一系列重要手段——思想教育、行为矫治和心理矫治…… 引导其悔过自新，矫正恶习，培养良好品德的过程。了解强制隔离戒毒人员的这些特征、新特点，在管理方式方法上方能做到“知己知彼，百战不殆”,有所突破。
强制隔离戒毒人员中一些改造难形成的原因亦是多种多样的。从深层次原因看，主要是这些强制隔离戒毒人员受文化程度、职业和性别等因素的限制和影响，心理素养和承受能力较低，对事物的理解和认识容易产生偏激，难以接受人生道路上的巨大落差和转折，甚至因绝望而走上自杀或逃跑之路。从具体原因看，我们大致可以从强戒人员自身和监管二个方面进行分析。
一、强制隔离戒毒人员的新特点
从近年来强制戒毒机关收容教育改造强制隔离戒毒人员的实践看，强制隔离戒毒人员的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与以前普通劳教人员有较大区别，更加注意的是，强制隔离戒毒人员因为长期、反复吸毒，大都食欲不振、体质弱、抵抗力差。心理问题上存在较多的猜疑、嫉恨，报复社会的心理，易怒。改造中常常表现虚伪，反复无常，表现时好时坏。 强制隔离戒毒人员的这些新特点，要求强制戒毒戒毒工作采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教工作模式。
（一） 强制隔离戒毒人员客观结构分析
1、35岁以下的年轻人占多数，但高于一般吸毒人员的平均年龄，且文化程度偏低。
3、因不断吸毒引发的其他违法行为多。由于毒品黑市价格昂贵，吸毒所要资金量大，为了维持毒瘾，他们经常以贩养毒，供自己吸毒所需，有时为了筹措资金不惜去盗窃、抢劫，引发其他违法犯罪行为。
4、吸食的毒品类型翻新。由过去的杜冷丁、大麻到高效能的海洛因，摇头丸到最近流行的高纯度冰毒、麻古，名称不断翻新，价格由低到高，成为黑市高消费的一环。
5、生理方面：精神萎靡不振，食欲不振，身体素质低，注意力分散，坐立不安，不能专注正在从事的工作。
6、行为方面，自控能力差，强制戒毒后，有无聊的感受，对所规所纪抵触情绪大，心情烦躁容易冲动，有时做事不计后果。
7、复吸的强制隔离戒毒人员更是典型的吸毒成瘾者，吸毒时间长，戒毒次数多，较为顽固，故多进宫的比例偏高。少数强制隔离戒毒人员更是达到强制戒毒3次以上 。
8、强制隔离戒毒人员在职业结构上仍处于易形成犯罪亚文化的社会中下层，婚姻家庭结构以未婚和离婚、变相离异为主，较多人的被家人、女友所抛弃，具有极不稳定性。
（二）强制隔离戒毒人员的心理特征
强制隔离戒毒人员作为一个特殊群体，研究中表现出，他们具有心理问题和心理障碍的问题更大大高于普通戒毒劳教人员。其认知结构存在严重的缺陷。由于长期增加对毒品的吸入，通过毒品对人体中枢神经系统的破坏，对其心理危害作用也不断加剧。强制隔离戒毒人员往往将知觉的选择性转移到渴望毒品、烟等违禁品的“心瘾”上来，表现在行为上则是对事事漠视一切，而不择手段地不惜通过违反所纪队规，一味追求物质的刺激和享受。他们普遍不能正确的认识社会、认识自己、认识他人，对自己无责任感，普遍不认识错误，拒绝接受管理教育。通过研究分析，可将他们的心理特征分为以下几种：
1、物欲性表现强烈。贪图享乐，好逸恶劳。
部分强制隔离戒毒人员表现为厌恶劳动与被改造。有80％以上是在中队劳动时偷懒使诈，出工不出力，长期无法完成劳动任务。有的因不愿劳动而无病装病、或小病大养，有的旷工、对抗管教，还甚至以自伤、自残手段来达到抗拒劳动的目的。
2、无悔罪意识，思想上浪荡散漫，目中无人，不守法纪。
由于社会上长期的放荡不羁，非常缺乏守法意识，对严格的纪律和制度的约束有着强烈的抵触情绪。常常表里不一，表现时好时坏，常用伪装和欺骗手段对抗管教，在情绪激化时甚至公然对抗民警管教。此类强制隔离戒毒人员脑中仍抱有吸毒是自己的事，没有危害社会，加之由于毒品引发的人格病态，表现出较强的抵制矫治教育的抗改造性。
3、自食其力的责任感淡薄，存在功利性，导致在犯可能性大。
强制隔离戒毒人员缺乏对社会、家庭的责任感，甚至只要有“物欲享受”，连关注自身安危的责任感意识也无。在改造动机上，带有明显的功利性和投机性。改造自己，不是通过有利于社会，有利于他人的奉献去改过自新，而是取决于对己是否有“利”，能否“舒服改造、提前解教”。不是从根本上去主动地改造自新。
4 、已隔离的危难强制隔离戒毒人员更是呈现出明显的偏执性人格倾向。
此类强制隔离戒毒人员往往受毒品危害较深，有的戒毒强制戒毒多次，体质弱、少数带有慢性疾病。由于其长期对毒品的心理依赖和有些本身性格上的过分孤僻，造成其逆反性（报复社会性）较强，对他人怀敌意，平时有压抑、猜疑、焦虑等情况，小事易怒等等诸多心理问题。此类少数已发展成为偏执狂。他们的人格缺陷往往精神障碍有密切的联系。表现出的是无责任感、无羞耻感和能为一己之利而目无所规队纪，非理性冲动较强。这些决定了他们在强制戒毒期间恶习深，抗改造性强，管理和矫治教育难度最大。
二、对强制隔离戒毒人员的管理中，监管方面上存在的不足和需要改进的方面：
1、管教干警缺乏对强制隔离戒毒人员的管理经验。以前，劳教所的改造对象大部分是盗窃、吸毒等被劳教人员，对这部分人的改造已积累了丰富的经验，有相应的措施，但《禁毒法》实施后，对于强制隔离戒毒这一举措的管理和教育，虽然有所了解，但对于管理方式方法的转变革新认识仍然不深。强制隔离戒毒人员的成分更复杂，复吸率更高，心理依赖性强，更难改造。转化这类人员的经验更有待于积累和提高。
2、管理难度大。毒品等违禁品的体积小，容易携带，易流入，有时新型毒品的成瘾性大，毒瘾的诱发，难以自控，使强制隔离戒毒人员容易产生逃跑、自伤自残、自杀等念头，甚至强行逃跑、抗工抗改等。
3、医疗条件一般化，医护条件和水平有待提高。由于吸毒带来并发症的病因复杂，病情难以诊断，容易误诊，医疗条件一般，大型综合医院检验设备缺乏，医务人员技术水平不高，以及强制隔离戒毒人员夜间发病多，所以造成诊治难。
4、强制隔离戒毒人员“心瘾”难戒。经过一段时间的强制戒毒，大部分在生理上已戒掉毒瘾，但在心理上对毒品有较强的依赖性，缺乏彻底戒断毒瘾的信心，过二、三个月，原来吸毒激起的愉快体验又出现，对毒品有强烈的渴望，处于一种难以抑制的心理状态。如强戒人员王某在解教前说：在这里，我已经戒掉了吸毒，但回去之后不能保证自己不再复吸。小部分人是因强制隔离戒毒解除后，又因吸毒二次被强制戒毒，甚至是多次的。
因有的强制隔离戒毒人员患病，精神萎靡、身体素质差，需和体力好的人员搭配干活，互相照应，有时因吸毒社会危害性小，强制隔离戒毒期限较短，生产安排调换频繁，管教干警无暇顾及。
强制隔离戒毒人员作为惩治违法行为的一个主要类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、等方面与普通强戒人员更有着较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上的明显不同，决定了管教战线的民警必须重新认识，学习和借鉴相应的管理方式方法，紧跟节奏、创新思维，以科学发展观为指导，不断总结经验教训，提高战斗力。
随着我国首部《禁毒法》的实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而劳教戒毒更多地是将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒就取消了强制戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，这就要求我们必须调整工作方法，作好相应准备，以较短时间适应新的制度。
一、对于民警要加强自身理论知识的学习提高、增强素质与修养，以适应强制隔离戒毒工作的新要求。
（一）加强对管教民警的培训。首先从思想上提高对禁毒工作紧迫性、重要性、长期性的认识；其次是加强业务培训，增加有关戒毒工作的知识，提高教育效果；再次是鼓励一线管教干警，多深入摸底，找出规律，将平时积累的点滴经验，汇总起来，上升到理论的高度，反过来指导教育改造工作。
（二）强制隔离戒毒管理工作涉及医学、心理学、管理、教育学等多门学科知识，这对管理民警的素质提出了新的挑战。为了适应强制隔离戒毒工作的新要求，省强制隔离戒毒所民警经过数次医学和心理学知识的培训，加强了隔离戒毒工作相关的知识学习和研究，提高民警自身从事工作的知识水平和工作能力。我们民警要把日常在管理过程中积累的经验上升为理论，再用来指导强制隔离戒毒工作实践，逐步培养形成一支有较高素质的专业化、研究型的民警队伍。
二、管理中依法收容、明确对象，及时发现重点突出的问题，必须在收治工作上达到新水平。
（一）是入所时，将强制隔离戒毒人员单独建档，做好矫治记录，搞清基本情况吸毒史、戒毒次数、吸食毒品种类、家庭环境等内容。建立矫治档案，重点管理。对强制隔离戒毒人员的管理教育不能简单的与劳教戒毒人员和其它罪错性质的劳教人员的管理教育方式相同。要做点这一点，首先要明确收容人员的身份，弄清了身份，才能采取有效的、有针对性的、适合强制隔离人员的管理教育方式。并能及时发现有问题，如“三假人员”或难改造的强戒人员。
（二）是要求强制隔离戒毒人员每人写一份吸毒史，自我剖析内心世界，找出原因，认清危害，努力克服依赖心理，保证解教后，痛改前非。
（三）是制定切实可行的戒毒矫治计划，各人不同，具有科学性与针对性的个人矫治计划。多少天控制，多少天好转，多少天戒掉，恢复体质，安排要科学，要循序见进、注重戒毒实效，并进入戒毒评估体系。
（四）是实行军事化管理、行动一致，培养文明的举止和良好的生活习惯。
