厦门市财政局、厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市林业局
厦财农〔2008〕4号
厦门市财政局 厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
各区财政局、林业(农林水利局)、市属国有林场：
为进一步规范和加强我市森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，市财政局、市林业局联合制定了《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市财政局
厦门市林业局
二○○八年元月三十一日
厦门市财政局 2008年1月31日印发
厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强我市市级财政森林生态效益补偿基金（以下简称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 森林生态效益补偿基金是用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补偿的专项资金。市级财政补偿基金由市级财政预算安排，用于我市范围内的重点公益林(不含区属国有林场)的营造、抚育、保护和管理；各区政府应相应建立森林生态效益补偿基金制度。
第三条 本办法所称的重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级重点公益林林地。
第二章 补偿对象与标准
第四条 补偿基金的补偿对象为重点公益林的所有者或经营者。
第五条 市级财政补偿基金平均标准为每年每亩12元，其中9.5元用于国有林业单位、村集体和个人的补偿性支出，2元用于区级林业主管部门聘请专职护林员的直接管护经费，0.5元用于公共管护支出。
(一)补偿性支出包括重点公益林所有者的补偿费、村级集体组织监管费。
所有者补偿费是指对纳入重点公益林范围内的林权所有者的补偿。所有者补偿费占全部补偿性支出比例一般不低于50%，具体比例由村民会议或村民代表会议审定，并按照责任共担、利益共享的原则由村民共享。
村集体、个人经营管理的生态公益林，应从补偿性支出中提取不低于5%作为村集体组织监管费，用于从事重点公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。
(二)公共管护支出是指用于组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨区域的森林火灾预防、林业有害生物的防治、森林资源监测与建档、幼林抚育和林区道路维护等开支，由市级财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。
第六条 根据重点公益林不同权属，补偿性支出按照下列规定确定开支范围和分配标准。
（一）国有单位经营管理的重点公益林
1、山权(包括林地使用权和林地所有权，下同)、林权（包括林木所有权和林木经营权，下同）同属于国有的，补偿性支出、直接管护经费全部用于森林资源监测与建档、森林防火、林业有害生物防治、造林补植、抚育、林区道路维护以及其他相关管护支出。
2、山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将48%的补偿性支出支付给村集体，作为林地所有者的补偿费，其余52%和直接管护经费用于管护支出。
（二）集体所有重点公益林
补偿性支出全部给村集体，村集体按不低于5%的比例提取村集体组织监管费，其余作为补偿费，补偿费按以下情况确定不同分配比例。
1、山权、林权属村集体的
(1)经营主体为村集体的，补偿费全部给村集体。
(2)经营主体为个人的，补偿费65%给村集体、35%给个人。
2、山权属村集体、林木所有权属个人的，经营主体为个人的，补偿费48%给村集体、52%给个人。
山权中，若林地使用权属自然村，则按林地所有权占65%、林地使用权占35%补偿给村集体或自然村。
第七条 本办法所称护林员，是指经村集体推荐，镇政府审核，由区林业主管部门统一聘请并签订管护合同的人员。护林员工资标准由市级财政部门会同林业主管部门，根据管护任务和农民收入情况合理确定，并在当年《重点公益林管护合同》中给以明确。
第三章 资金拨付与管理
第八条 各区财政部门与林业主管部门应于每年2月1日前，联合向市财政局和市林业局报送市级财政补偿基金申请报告 (包括补偿性支出计划、护林员管护经费计划和公共管护支出计划)、上年度工作总结(包括补偿基金使用情况、重点公益林管护情况和补偿基金使用检查报告)以及上年度批准的征占用重点公益林地情况。
第九条 市级财政补偿基金年度预算确定后，市财政局会同市林业局根据各区重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理的有关规定拨付下达。
第十条 各区财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由区级财政部门或林业主管部门采取报账等方式拨付，补偿性支出具体分配方案需在所在的村进行公示，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。
第十一条 各区林业主管部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位应健全财务管理和会计核算，对市级财政补偿基金设置专账，独立核算，并设立“市级补偿基金”明细会计科目，及时准确反映市级财政补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。
第十二条 各区林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位签订重点公益林管护责任书，镇级人民政府应与村集体签订重点公益林管护责任书。国有林业单位应与护林员、村集体应与个人签订管护合同。
管护责任书和管护合同应在每年的1月31日前完成签订任务。管护责任书和管护合同一式五份，区林业主管部门、镇人民政府和林业工作站、村集体（或国有林业单位）和个人（或护林员）各一份。
第十三条 国有林业单位、集体、个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取补偿基金。
管护合同执行满一年时，区林业主管部门应组织力量对国有林业单位、村集体、个人管护情况进行考核，对符合管护责任要求，完成管护任务的，兑现全部管护费，并继续履行（或续签）合同，对因故意或重大过失而未按照管护责任书规定履行管护义务的，不予支付其管护费并终止合同，所扣的管护费上缴至区财政部门，由区财政部门依相关规定处理。市林业主管部门要加强工作的指导和监督，定期组织力量对各区管护情况进行抽查，发现问题及时纠正。
第十四条 村集体所有的重点公益林，补偿性支出由镇级财政部门直接支付给村集体。村集体在支付补偿性支出时，应提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的“补偿性支出使用方案”和当期的补偿性支出公示情况，经镇级林业、财政主管部门审核，并报区级林业、财政主管部门备案后支付。其中：补偿费和村集体监管费按60％的比例预拨给村集体，其余40％作为保证金，待年终全面检查验收合格后结算。
在有条件的村，各区、镇林业主管部门和财政部门应指导和监督村集体为村民在金融机构建卡建折，确保所有者补偿费及时发放到村民手中。
第十五条 村集体应按照责任共担、利益共享的原则，将获得的所有村集体补偿费及时发给村民，由全体村民共享。任何人都不得截留村集体补偿费，也不得挪作它用。
村集体应将补偿费和村级组织监管费的分配情况和管护落实情况上报镇人民政府、区财政部门和林业主管部门，并张榜公布，接受群众监督。
各区财政部门和林业主管部门应设立投诉电话，受理群众投诉。
第十六条 各区财政部门和林业主管部门应分别建立健全市级财政补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林业单位、村集体必须建立补偿基金认领签收制度，并将认领签收情况造册登记、录入档案。
第四章 检查与监督
第十七条 各区林业主管部门应按照《福建省公益林管理办法》、本办法和国家、省重点公益林管护核查办法规定，对重点公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况、上年度重点公益林管护、森林资源消长、乱砍滥伐、森林火灾、森林病虫害发生与控制和重点公益林征占用林地等情况进行全面核查。
第十八条 市级财政补偿基金使用和重点公益林管护存在下列情形，市或区财政部门和林业主管部门可责令其改正或采取补救措施并可暂缓发放市级财政补偿基金，拒不改正造成严重后果的，可停止发放市级财政补偿基金：
1、市级财政补偿基金不能及时足额兑现的，市或区财政部门会同林业主管部门责令其及时纠正，其在规定期限内达不到纠正要求的；
2、挤占、滞留、挪用市级财政补偿基金，违反专款专用规定的，财政部门和林业主管部门责令其改正而未及时改正的；
3、未按规定建立重点公益林管护责任区，监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的，林业主管部门责令其纠正或采取补救措施，但至次年纠正或补救效果仍不明显的；
4、违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成生态公益林破坏及生态功能持续下降的；
5、征用占用生态公益林林地情况弄虚作假的；
6、连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的；
7、经主管部门认为应追究的其他情形。
第十九条 对违反本规定截留、挤占市级财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位及其责任人的法律责任。对挪用或骗取财政补偿基金的，一经发现，立即查处，并视查证情况，追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
第五章 附则
第二十条 各区财政部门、林业主管部门可根据本办法制定区级森林生态效益补偿基金管理办法。
第二十一条 本办法由市财政局会同市林业局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。《厦门市生态公益林建设管理和效益补助办法（暂行）》（厦林字［2002］9号）同时废止。
湖北省血吸虫病防治条例
湖北省人大常委会
湖北省血吸虫病防治条例
湖北省人大常委会
（1991年5月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 防 治
第三章 疫情的报告及监督管理
第四章 血防经费及血防人员待遇
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强血吸虫病防治（以下简称血防），保护人民群众健康，促进建设事业发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 血防工作实行领导负责，依靠群众，预防为主，防治结合的方针。
省人民政府和血吸虫病疫区的各级人民政府，应当切实提高对血防工作重要性的认识，加强领导，将血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，实行领导责任制，并作为考核主要领导和分管领导政绩的主要内容。
第三条 省和疫区的各级血防行政管理机构主管本行政区域内的血防工作，对血防工作实施统一监督管理。各级农牧部门负责牲畜血防工作。
各级人民政府应加强血防机构的建设，配备与防治工作相适应的工作人员，稳定和健全血防所、站等血防专业机构。
第四条 凡与血防工作有关的部门，应将本部门承担的血防任务列入工作计划，按照国家规定的职责，各负其责，密切配合，共同做好血防工作。
疫区内中央、省、地（市）所属企事业单位以及部队单位的血防工作，应纳入所在县（市）的血防总体规划，同步进行防治。
第二章 防 治
第五条 疫区各级人民政府应采取多种形式对公民进行血防宣传教育，普及血防知识，增强血防意识。
疫区各中小学应将血防基本知识列入教学内容。文化、宣传部门有义务做好血防宣传工作。
第六条 疫区内的人员、牲畜，都必须按照当地血防机构或农牧部门的要求，接受有关血吸虫病的检查、治疗和管理。
人畜防治必须同步进行。
第七条 疫区的居民有参加灭螺等血防工作的义务。当地居民应按劳力或田亩每年负担三至六个血防义务工。对疫区灭螺任务重的乡、村，应适当调减外出修水利的任务。
农场、林场、养殖场、芦苇场以及航运、铁道、公路等用地范围内的灭螺任务，由主管部门、受益单位或承包者承担。
第八条 疫区有螺地带的灭螺，由当地人民政府组织有关单位和居民实施。不同行政区域毗邻接壤地带的灭螺，由有关单位共同协商，联合防治。灭螺任务大的，由上级人民政府组织跨区域的支援协作。
第九条 疫区兴修农田水利工程、开挖鱼池必须与灭螺统筹安排，新建排灌渠道、涵闸等必须有防止钉螺扩散的设施。
在有螺地带兴建上款所列以外的其他工程，建设单位应把灭螺措施和血防安全设施纳入工程计划，同时组织实施。
兴建上述工程设施，其主管部门应与血防行政管理机构共同组织论证。
第十条 疫情重的区域禁止将旱地改种水作物。有螺水田应当逐步改种旱作物，不能改种旱作物的，应采取其他有效措施灭螺。
第十一条 疫区的乡、镇人民政府应在易感染地带设置警戒标志，禁止到易感染地带打草、捕鱼捞虾、游泳戏水和放牧。警戒标志由所在村、组负责保护，任何人不得损坏。
因防汛抢险等必需接触疫水时，防汛指挥部门应采取有效防护措施，并及时通知当地血防行政管理机构，共同做好防护工作。
第十二条 加强疫区的人畜粪便管理，切实做好对粪便的灭卵处理。禁止在有螺渠道两岸修建厕所、牛栏、猪圈、鸭棚，禁止在有螺的江、湖、洲滩设置畜牧场。
第十三条 各级人民政府应加强疫区的饮用水管理，并优先解决疫区的水改问题，分期实现饮用水无害化。
第十四条 在疫区不得擅自扩种芦苇。新建芦苇基地，必须经血防、水利部门论证，有相应的灭螺措施。疫情重的地方禁止扩种芦苇。禁止出卖、引种有螺芦根，防止钉螺随根土扩散。
第十五条 有关单位应加强灭螺药品的管理，禁止倒卖灭螺药品。使用药物灭螺时，应对生活用水和水产资源采取保护措施。
第十六条 各级血防专业机构和具备收治血吸虫病人条件的医疗单位负责血吸虫病的检查治疗。发现急性血吸虫病人，应及时治疗；对晚期血吸虫病人应积极抢救。
第十七条 血吸虫病人的检查治疗费用，根据不同情况分别实行收、减、免。疫区各级人民政府应把疫情重、危害大，居民生活困难的乡（镇）、村列入扶贫范围。对特困户的血吸虫病人及晚期血吸虫病人，民政部门应在其住院治疗期间酌情予以救济。
第十八条 有关大专院校和科研机构应加强血防应用技术的研究，各级科委和血防机构以及其它有关部门应积极引进、推广血防新技术，努力提高血防技术水平。
第三章 疫情的报告及监督管理
第十九条 疫区各级血防行政管理机构应定期向当地人民政府和上级血防行政管理机构报告血吸虫病疫情。辖区内中央、省、地（市）所属企事业单位的疫情报告，统一归口所在县（市）血防行政管理机构。
任何人发现钉螺和血吸虫病人、病畜，都有向当地血防或卫生防疫机构报告的义务。
第二十条 发现血吸虫病急性感染后，血防行政管理机构应于二十四小时内向本级人民政府和上级血防行政管理机构报告疫情，同时抄送本级卫生防疫机构和农牧部门。
尚未控制疫情的县（县级市、区，下同）新发生钉螺面积一千亩、病人三百人、病畜一百头以上的疫情；基本消灭血吸虫病的县新发生钉螺面积一百亩、病人五十人、病畜二十头以上的疫情，均应向本级人民政府和上级血防行政管理机构写出专题报告。
已消灭血吸虫病的县一旦发现疫情，应及时报告本级人民政府和上级血防行政管理机构。
第二十一条 各级血防行政管理机构对血防工作行使下列监督、管理职权：
（一）对血吸虫病防治、监测和疫情管理措施进行监督、检查；
（二）进行血吸虫病监督管理工作的业务指导和组织专业培训；
（三）参加与血防有关的工程设计、论证和竣工验收；
（四）责令被检查单位或者个人限期改进血防管理工作。
第二十二条 建立血防管理监督员制度。血防管理监督员由合格的血防专业人员兼任，由省血防行政管理机构考核、聘任并发给证件。
血防管理监督员依法履行血防行政管理机构赋予的血防监督管理任务，并接受同级血防行政管理机构管理。血防监督员执行任务时，应出示证件。任何单位和个人不得干扰和阻碍血防监督员依法履行公务。
第四章 血防经费及血防人员待遇
第二十三条 省及疫区各级人民政府应将血防经费列入预算，并根据血防工作的需要和经济发展状况，逐年有所增加。
有螺芦苇场、站应从芦苇纯收入中提取百分之十至百分之十五的经费用于当地血防；上述经费，由同级财政部门提取。
建立血防基金，鼓励单位、个人资助血防工作。
第二十四条 血防经费必须专款专用，禁止挪用。财政、审计和血防行政管理部门应加强对血防经费使用情况的监督。
第二十五条 血防人员（含从事牲畜血防工作的人员）的人头经费，按定编人数，实行全额拨付。
第二十六条 疫区各级人民政府，应为基层血防专业人员创造必要的工作条件和生活条件，对血防专业人员的晋升、家属农转非和子女就业问题，应按国家有关规定，在同等条件下优先解决。
第二十七条 灭螺专业队员的劳动报酬，从疫区乡（镇）统筹费中列支，各级人民政府给予适量补贴。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对贯彻执行本条例，在血防工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或血防行政管理机构给予奖励。
第二十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由血防行政管理机构或由血防行政管理机构会同有关部门给予批评教育或行政处罚：
（一）违反本条例第九条规定的，责令限期改正。拒不改正的，责令停止施工，并处建设单位五百元至五千元罚款。
（二）违反本条例第十条规定的，责令采取补救措施，恢复旱作；因此造成钉螺回升、扩散的，灭螺经费自负。
（三）损坏血防安全警戒标志和灭螺设施的，责令修复或赔偿损失。
（四）违反本条例第十一条规定的，责令就地销毁草类或离开易感染地带。因此造成血吸虫病感染的，检查治疗费用自理。
（五）违反本条例第十二条规定的，责令停止使用或限期拆除。
（六）未经血防、水利部门论证，在疫区擅自发展芦苇，责令限期毁芦，并处五百元至三千元罚款；出卖、引种有螺芦根的，责令销毁，并处三千元至五千元罚款。造成钉螺扩散的，灭螺经费自负，并追究有关责任人员的责任。
（七）倒卖灭螺药品的，没收灭螺药品及其非法所得，并按非法所得的百分之十至百分之二十五处以罚款。
罚没收入，一律上缴财政。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的血防行政管理机构的上级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法
院提起诉讼。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情的，玩忽职守造成疫情扩散或漏查、漏灭、漏治使他人健康遭受危害的，以及挪用血防经费的，由所在单位或上级主管部门对有关责任人予以行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、妨碍血防管理监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题由省血防行政管理机构负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1991年6月8日
