金昌市人民政府办公室关于印发金昌市市级行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
甘肃省金昌市人民政府办公室
金昌市人民政府办公室关于印发金昌市市级行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金有关单位：
《金昌市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》已于2012年2月22日经市政府第五次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
二〇一二年三月二十六日
金昌市市级行政事业单位国有资产处置管理办法
第一条 为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，促进资产优化配置和合理流动，提高资产使用效益，根据《甘肃省国有资产管理办法》和《金昌市行政事业单位国有资产管理办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级行政事业单位。
第三条 本办法所称的资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。
第四条 市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理，按照实用、高效、节约的原则，对行政事业单位超标配置、长期闲置、低效运转等国有资产进行处置。
市财政局对行政事业单位国有资产处置事项的批复, 是各单位调整相关会计账目、办理国有资产产权变动登记的依据，也是重新安排单位有关资产配置项目预算的参考依据。
第五条 行政事业单位国有资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。
未经批准处置的行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、车辆和设备等国有资产，有关部门不得办理相关的国有资产注册、过户、变更等手续。
第六条 行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等市场方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。
第七条 行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其他单位联建、联营所形成的国有资产的处置事项，应委托有资质的资产评估机构进行评估。
第八条 行政事业单位国有资产确因需要无偿调拨的，调拨对象原则上为行政单位和财政全额拨款的事业单位。行政事业单位国有资产确因需要捐赠的，仅限于公益事业和扶贫、赈灾等救济性捐赠。
第九条 行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售（出让、转让）收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，应按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第十条 行政事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置资产，指行政事业单位占有但未使用、不需要使用或低效运转的资产。
（二）报废、淘汰的资产，指没有使用价值、不能满足工作需要或因超过使用期限和技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。
（三）所有权或使用权转移的资产，指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产，指由于盘亏、呆帐，以及管理不善、自然灾害或意外事故等原因，造成的资产损失，包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。
（五）依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。
第十一条 行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。
（一）无偿调拨：指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
（二）出售、出让、转让：指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
（三）置换：指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有权、使用权的资产处置行为。
（四）报废：指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。
（五）报损：指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。
（六）对外捐赠：指将尚能继续使用的国有资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。
（七）货币性资产损失核销：指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。
第十二条 执法单位收缴的罚没资产属于国有资产，任何单位不得私自占有和使用，应妥善保管，登记造册，按有关规定进行处置，所得价款全额缴入国库。
第十三条 行政事业单位处置资产，应严格履行审批程序。对资产权属不明确的，占有、使用单位应首先明确产权归属，方可提出处置申请。
（一）行政事业单位进行资产处置申报前，单位内部需要履行以下程序：
1．资产使用部门提出资产处置申请和资产处置的初步意见；
2．财务部门根据资产管理部门提出的初步意见，查对有关明细账和有效凭证，核算统计该项资产在使用过程中所发生的维护费用等支出及价值状况，提出资产处置的相关意见；
3．需要进行技术鉴定的应请技术部门进行鉴定；
4．对按规定需要进行资产评估的处置事项，应当由市财政局委托有资质的资产评估机构进行评估。
（二）申报。以单位名义提交资产处置申请函，填写由市财政局印制的《行政事业单位国有资产处置申报表》，并附情况说明，提供有关文件、证件及资料。
（三）审核。主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实，在审核同意后以主管部门名义向市财政局提交处置申请。对经审核否定的资产处置事项，应退回申请单位。
（四）审批。市财政局接到处置申请后，应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查，对材料齐全，符合规定的，应按权限及时做出批复。
（五）处置。申请单位在接到批准文件后，方可进行处置。对资产无偿调拨，单位应根据审批部门的批复文件及时办理交接手续；对资产报废，申报单位应根据审批部门的批复文件办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换，由市财政局统一委托有资质的交易机构办理交易手续。
（六）账务处理。资产处置活动结束后，行政事业单位应根据相应的批复文件和相关交易机构的交割证明文件，及时进行账务处理，并据此办理产权变动及过户等手续。
（七）备案。资产处置后，处置单位应于资产处置结束的次月将处置结果及账务处理情况报财政部门备案。
第十四条 行政事业单位在申报资产处置时，应提供申请函和《行政事业单位国有资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途和能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等），还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
（一）无偿调拨
1．待调拨资产的使用情况说明；
2．因隶属关系改变而无偿划转资产的，须提供改变隶属关系的批文；
3．因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
4．审批部门认为需要提供的其他资料。
（二）出售、出让、转让
1．待出售、出让、转让资产的使用情况说明；
2．资产评估报告；
3．因撤销、合并、分立而出售、出让资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
4．因拆迁而出售、出让资产的，须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
5．审批部门认为需要提供的其他资料。
（三）置换
1．待置换资产的使用情况说明；
2．置换双方资产评估报告及公示材料；
3．审批部门认为需要提供的其他资料。
（四）报废
1．国家和省上有关资产报废规定或具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；
2．审批部门认为需要提供的其他资料。
（五）报损
1．待报损资产使用情况说明；
2．属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告和对非正常损失的情况说明及对相关责任的处理文件；
3．货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的债务人死亡证明，中介机构的经济鉴证证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；
4．涉及保险索赔的，应有保险理赔情况说明；
5．单位报损资产的公示材料；
6．审批部门认为需要提供的其他资料。
（六）捐赠
1．单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；
2．接受捐赠方单位的情况说明；
3．审批部门认为需要提供的其他资料。
第十五条 行政事业单位处置土地和房屋建筑物时，还需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途等材料。
第十六条 单位申报处置的资产明细应与财政部门资产管理信息系统数据库相一致。
第十七条 处置资产中涉及涉密信息存储载体如计算机硬盘、复印机信息储存部件等设备的，单位资产管理部门和技术部门须先按有关保密规定进行处理，并提交已对涉密信息进行处理的证明。
第十八条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报市财政局审批处置，并及时办理资产移交、调拨、封存、拍卖等手续。
第十九条 经批准因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产，需要处置的，由主办单位在会议、活动结束后按照本办法报批处置。不需要处置的，按《金昌市行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定办理。
第二十条 行政事业单位及主管部门应对本单位、本系统所占有、使用的国有资产进行管理和监督，防止国有资产在处置过程中流失。
第二十一条 行政事业单位、市财政局及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理：
（一）不按规定审批，超越权限处置国有资产，或对有争议的资产和国家禁止自由流通的资产，擅自进行处置的；
（二）在进行国有资产处置过程中弄虚作假，侵占国有资产或造成国有资产流失的；
（三）对国有资产处置收入不按规定上缴或不按规定使用的。
（四）未按规定进行资产评估、提供虚假资料或与评估机构串通作弊，使资产评估结果失实的。
第二十二条 资产评估机构因弄虚作假或玩忽职守，致使资产评估结果失实的，财政部门裁定评估结果无效，并视情节轻重，对评估机构给予或建议有关部门给予相应处罚。
第二十三条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十四条 市级各部门、县、区财政部门可参照本办法和各自的实际情况制定具体实施办法，并报市财政局备案。
第二十五条 本办法由市政府负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
荆门市人民政府关于印发《荆门市城市规划建成区经营性建设用地容积率管理暂行规定》的通知
湖北省荆门市人民政府
荆门市人民政府关于印发《荆门市城市规划建成区经营性建设用地容积率管理暂行规定》的通知
荆政发〔2008〕2号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市城市规划建成区经营性建设用地容积率管理暂行规定》已于2007年12月19日经市七届人民政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年一月二十二日
荆门市城市规划建成区经营性建设用地容积率管理暂行规定
第一条为合理利用土地与空间资源，加强对建设用地容积率的规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理规定》（建设部令第22号），结合我市实际，制定本规定。
第二条在本市城市规划建成区范围内进行各项规划建设活动，涉及经营性建设用地容积率规划管理的，适用本规定。
第三条建设单位应当严格按照市规划管理部门出具的规划设计条件所确定的容积率进行建设，未经批准，不得擅自变更。
第四条控制性详细规划已编制并获得市政府审批的地块，其容积率按照控制性详细规划的要求执行。
第五条方案尚未批准或已批准尚未开工的建设项目，具有下列情形之一的，方可申请调整容积率：
（一）建设用地所在区域因城市规划调整需要增加建设强度的；
（二）在规划设计条件之外为城市提供公共空间和设施，并符合周围整体环境要求的；
（三）建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条调整容积率按以下程序审批：
（一）建设单位向市规划管理部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附调整后的规划方案；
（二）市规划管理部门对调整容积率申请报告进行初审，组织有关部门和专家对调整后的规划设计方案进行论证和评审，并商市国土资源行政主管部门，对符合调整条件的，报市政府批准后下达调整容积率告知书；
（三）经批准提高容积率建设的，建设单位应当与市国土资源行政主管部门签订国有土地使用权出让合同补充协议，补缴土地差价。市规划管理部门按照国有土地使用权出让合同、补充协议、缴款凭证及规划设计条件办理规划建设用地许可手续。
第七条以招标、挂牌、拍卖方式受让土地使用权的，应补缴的土地使用权出让金为增加建筑面积乘以楼面地价；以其他方式受让土地使用权的，应补缴的土地使用权出让金为新设定容积率条件下的土地市场价减去原容积率条件下的土地市场价。
商住楼建设项目容积率不变但拟建商业面积大于约定开发商业面积的，超出部分建筑面积按商业超容依据楼面地价作价补缴。
第八条批准调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。
第九条超容积率建设行为未经处理或者未补交地价款的，城市规划管理部门不得办理规划手续。
第十条未经批准擅自超过原容积率建设，根据其对城市规划影响程度，按下列方式分类处理：
（一）对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并依照有关规定处以罚款；
（二）对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并依照有关规定处以罚款。
第十一条本规定自发布之日起施行。
