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交通部关于发布《汽车零担货物运输费收结算试行办法》的通知(已废止)

作者:法律资料网 时间:2024-07-03 14:12:26  浏览:8061   来源:法律资料网
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交通部关于发布《汽车零担货物运输费收结算试行办法》的通知(已废止)

交通部


交通部关于发布《汽车零担货物运输费收结算试行办法》的通知

1989年5月5日,交通部

各省、自治区、直辖市交通厅(局)、各计划单列市交通局:
为了适应汽车零担货物运输发展,统一全国汽车零担货运费收结算方法,我部在广泛深入调查研究和总结分析全国各片区省际零担货运费收结算方式的基础上,制定了《汽车零担货物运输费收结算试行办法》,现予发布,自一九八九年十月一日起施行。
费收结算工作是汽车运输企业经营活动的一项重要业务。零担货运中转环节多,各项费收结算频繁,必须切实加强管理。望各省、自治区、直辖市交通厅(局)抓紧做好施行前的各项准备工作,组织各级运价、运务、财务等有关业务人员学习该《办法》,并将施行中的情况和出现的问题,随时报部。

汽车零担货物运输费收结算试行办法

第一章 总 则
第一条 为促进汽车零担货物运输发展,统一费收结算方法,简化手续,加速资金周转,提高工作效率,根据《中华人民共和国交通部汽车零担货物运输管理办法》、《中华人民共和国交通部公路汽车货运站费收规则》以及汽车零担货物运输的特点,制定本办法。
第二条 凡办理省内、省际汽车零担货物运输,起运、中转和到达站之间,承运人和货运站之间,发生运输业务费收结算关系者,均按本办法办理。
第三条 零担货物运输中转环节多,各项费收结算频繁,汽车货运站和汽车运输企业必须设有专人负责费收结算管理工作,建立健全岗位责任制。结算单位之间,货运站内部各部门、各环节之间,应当密切衔接,防止费收、承运脱节,做好结算凭证传递和收款工作,结算中的问题应当及时处理,不得延误和拖欠。

第二章 结 算 费 目
第四条 货运站与承运人结算的费目:
(一)货物运费,由始发站至到达站的全程运费,包括中转区段各程运费。
(二)过桥、过渡、过隧道、过路(收费公路)费。
(三)组货劳务费,由受理站从运费中提取。
(四)车辆站务费,由承运人直接交付。
第五条 货运站之间结算的费目:
(一)仓储理货费,直达零担货运由到达站向起运站收取;发生中转的由到达站向中转站收取;发生两次中转的,第二程中转站向第一程中转站收取。
(二)中转换装包干费,由中转站向起运站收取;发生两次中转的,类同第一款办理。

第三章 费 收 结 算
第六条 结算方法
汽车零担货物运输费收的结算,采取“统一收费,逐站结算,分段计收,委托收款”的办法。即由受理站收费后,按货物运送方向,逐站扣除本站应得费收后,将应付承运人的运杂费和到达站或中转站的站务费收(包括由中转站依次下移的全部运费和站务费收在内)分别开具结算清单,承运人和中转站或到达站凭此单编制汇总结算清单,通过开户银行分别向前方站(或该站所属企业)委托收取本次运杂费、应得站务费收和应下移的运费及站务费收。
第七条 结算凭证
汽车零担货物运输费收结算,采用下列三种统一的结算凭证:
(一)汽车零担货运直达(或中转)结费清单
根据货票,按承运零担货物车辆填列,是起运、中转和到达站之间办理运杂费及站务费收结算的原始凭证。结算清单一式六联。
(二)汽车零担货运汇总结算单
根据零担货运结算清单,按合同规定结算期限,汇总填列,是收款人向银行办理委托收款的结算凭证。汇总结算单一式四联。
(三)汽车零担货运结算订正单
由发现费收计算错误的站方或承运人填列,作为订正运杂费和站务费收差错的凭证。订正单一式三联。
第八条 结算程序
汽车零担货运费收结算程序,采用由起运站开始逐站填列结算清单,下站向上站逐站委托收款结算的方法。具体结算程序如下:
(一)结算清单填列和传递
货物起运前,起运站依据货票开具结算清单,业务人员填列结算清单中有关本区段运费计算部分的栏目,财务人员填列结算清单的其他部分栏目。根据货物直达或中转的不同,分别填列直达或中转结算清单。对同一运次相同中转或到达站的货物,合并开具结算清单;对不同中转和到达站的货物,不得合并填列同张结算清单。
结算清单的传递程序:第一联起运站业务存查;第二、三联由起运站业务人员上交本单位财务部门;第四、五、六联随货同行,由承运车辆驾驶员携带交付中转站或到达站,经车站业务人员签收后,第四联由驾驶员上交承运单位财务部门;中转站或到达站业务人员负责将收到的结算清单,按单据号码顺序分线进行登记,第五联转交本单位财务部门,财务收到单据后,即在单据号码本上签字,第六联由中转站或到达站存查。
(二)收款
1.承运人财务部门接到结算清单第四联后,核对结算清单中的本次运费,凭此联作为分期编制零担货运汇总结算单的依据。以汇总结算单第三、四联和结算清单第四联,通过开户银行向起运站收款。
2.中转站或到达站财务部门接到结算清单第五联后,进行核实,凭此联作为编制全部应结算运费和站务费收的汇总结算单的依据。以汇总结算单第三、四联和结算清单第五联,通过开户银行向起运站收款。
(三)付款
起运站财务部门接到承运人和中转站或到达站的结算付款凭证后,将收到的结算清单第四、五联和本站已入帐的结算清单中的第二、三联核对无误后,将汇总结算单第四联分别寄回收款单位,并由开户银行付款。
(四)订正。
起运站、中转站或到达站和承运人财务部门核对结算清单或汇总结算时,发现差错应逐笔查对、核实,并填列汽车零担货运结算订正单,说明订正数额和原因。订正单随需要订正的结算清单或汇总结算单传递,经对方认定后,按订正数付款。
第九条 公路、铁路或公路、水路零担货物联运费收的结费。
公路、铁路或公路、水路零担联运费收结算,涉及铁路、水路运输部门的费收结算办法。公路汽车货运站应与铁路、水路运输部门共同协商解决。一般采用以下两种结算方法:
(一)公路、铁路或公路、水路全程一次收费
由起运站一次向托运人核收各种运输方式全程运费和其他费收,对公路、铁路或水路各段的运费和各站(港)其他费收,实行代收代支。
(二)公路、铁路或公路、水路分别计费
按照不同运输方式的起运站或到达站(港)的不同,采用不同的结算方法。
起运站是公路,到达站(港)是铁路或水路,公路起运站向托运人核收公路区段运费和公路汽车货运站的有关费收;零担货物经铁路或水路转运至到达站(港)后,由铁路到达站或水路到达港向收货人核收铁路或水路运费和港站的有关费收,即“公路起收,铁路或水路到收”的结算方式。
第十条 结算凭证印制应当按照本办法规定的统一格式,由各省、自治区、直辖市交通厅(局)负责安排印制。各汽车运输企业、货运站必须建立结算凭证的登记、领发、交接、注销制度,并指定专人负责管理,做到数据正确,帐实相符。已使用过的结算凭证,根据会计凭证归档保管的规定,期满时按法定程序销毁。

第四章 汽车零担货运差错的费收结算
第十一条 在货物交接时,中转站或到达站发现票货分离,有票无货,应在货物交接清单和结算清单上签注“××号货物未随车发运,有票无货”字样,作未到达货物处理。中转站或到达站和承运人不得向起运站收取本运次的运费和站务费收。
第十二条 在货物交接时,中转站或到达站发现有货无票,货物标签注明到站相符,则应在货物交接清单和结算清单上签注“有货无票”字样,作已到达货物处理。车站收货后补开计算货物运费、站务费收等各项费收的结算清单,向起运站补办收款手续。
第十三条 在货物交接时,发现货物错运,费收结算按以下办法处理:
(一)货物流向错运,到达站应将错运的货物及其货票、运单退回错发的起运站。同时,要单独填写回运的结算清单,注明“退回错发运货物”字样,对错发回运货物可视作中转的货物,在结算清单的付款单位上填写错发货物的起运站单位名称。结算清单经承运车辆驾驶员签证后,到达站凭此单第五联向货物错发站收取该批货物的中转换装费与仓理费的差额。
承运车辆的驾驶员将错发货物运回,经错发站在结算清单上签收后,承运人凭此单收取本次运费。
(二)货物越站错运,到达站应将货物连同货票、运单一并退回货物的中转站或转运至终点站。在回运或转运时,到达站应单独填列结算清单,注明“退回越站错发货物”,经承运车辆驾驶员签证后,凭此单第五联向货物错发站收取从货物到达站至中转站或终点站应补收的错运和回运或转运区段的运费和站务费收。结算清单的付款单位上填写错发货物的起运站单位名称。
承运人和终点站按正常结算程序向前方原错运的到达站收取本次运费和站务费收。
第十四条 凡由于货运站或承运人责任而造成货运差错的一切费用支出,均由责任方负担。
第十五条 货物运输过程中,由于道路阻塞而造成运输阻滞时,托运人要求退运,办理货物退运的货运站,在退运给托运人未完成路段的运费时,不得向货物受理站收取受理站已提取的货物未完成运输路段的组货劳务费。

第五章 附 则
第十六条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第十七条 本办法自一九八九年十月一日起施行。

附:汽车零担货运结算清单
一、式样:见附表一、二。
二、表式尺寸:长×宽(24cm×18cm)16开纸型。
三、印制规格:汽车零担货运结算清单,为薄纸复写式,用28克白色打字纸印制,表式字样采用宋体字。统一加印顺序号,顺序号码为六位数,由000001--100000号,并以A、B、C、D……循环。顺序号码前冠印经营单位简称(例:京A000001)。每组一式六联,第一联黑线黑字,右侧框外加印“存据”;第二联红线红字,右侧框外加印“站务费收报核”;第三联蓝线蓝字,右侧框外加印“运货报核”;第四联黄线黄字,右侧框外加印“承运人结算凭证”;第五联绿线绿字,右侧框外加印“中转站或到达站结算凭证”;第六联紫线紫字,右侧框外加印“到达站存查”。
每50组为一本,左侧胶边装订。
四、使用方法:结算清单是零担货运经营单位之间运杂货和站务费收结算的依据,按直达与中转货物分单逐项填写。不同到达站不得合用一单。结算清单的移交程序详见本办法第八条。

附表一 ××省汽车零担货运直达结算清单 A000001
----------------------------------------------------------
|起运站 (盖章) |
|------------------------------------------------------| 收款单位----------------
|到达站 | 19 年 月 日
|------------------------------------------------------| 付款单位----------------
|运 距 (公里) |
|------------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| 货票 | | 运输 | 包 | 件 | 计费 | 运价率 | 运费 | 站务费
| | 货名 | | | | 重量 | (元/吨 | | 计费
| | | | | | | | | 重量
| 号码 | | 号码 | 装 | 数 | (千克)| 公里) | (元) | (千克)
|----------|----------|----------|--------|--------|----------|------------|------------|------------
| | | | | | | | |
|----------|----------|----------|--------|--------|----------|------------|------------|------------
| | | | | | | | |
|----------|----------|----------|--------|--------|----------|------------|------------|------------
| | | | | | | | |
|----------|----------|----------|--------|--------|----------|------------|------------|------------
| | | | | | | | |
|----------------------------------|--------|--------|----------|------------|------------|------------
| 合 计 | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 备 注 | |到达站|
| | |签 收| 19 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------
| 仓理费 | 过桥费 | | 小计 |
| | | | |
| | | | |
| (元) | (元) | | (元)|第
|------------|------------|--------|--------|一
| | | | |联
|------------|------------|--------|--------|存
| | | | |根
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
|------------|------------|--------|--------|
| | | | |
------------------------------------------------|
|
|
--------------------------------------------------
承运车号 驾驶员 配装 制单
附:(1)粗线框以外各栏由起运站业务填列,框以内各栏由财务填列。
(2)过桥费包括过桥费、过渡费、过隧道费、过路(指收费公路)费。

附表二 ××省汽车零担货运中转结算清单 A000001
--------------------------------------------------------
| 起运站 | (盖章) |
|--------------|------------------------------------|
| 到达站 | | 19 年 月 日
|--------------|------------------------------------|
| 运 距 | 公里 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |
| 货票 | 受 | | 运输 | | 件 | 计⌒ | 运 价 率 | 本 |
| | 理 | 货名 | |包 装| | 费千 | | 次⌒ |
| 号码 | 站 | | 号码 | | 数 | 重克 |(元/吨公里)| 运元 |
| | | | | | | 量∨ | | 费∨ |
| | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------|--------------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------|--------------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------|--------------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------|--------------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------|--------------|--------|
| | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------|--------|--------|--------------|--------|
| 合 计 | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 备 注 |
| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
收款单位------------------
付款单位------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 应 下 移 运 杂 费 (元) | |
站务费 | 本 次 | 本 次 |----------------------------------------------------------------------| 应下移 |
计费重量| 中转费 | 过桥费 | 终 | ∧ | | 中 转 | 仓 | | | 过桥费 |
(千克)| (元) | (元) | 点 | 运公 | 运费 |----------------| 理 | | 小计 | (元) |
| | | 站 | 距里 | | 次数 |中转费| 费 | | | |
| | | | ∨ | | | | | | | |
--------|----------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|
| | | | | | | | | | | |第
--------|----------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|
| | | | | | | | | | | |一
--------|----------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|
| | | | | | | | | | | |联
--------|----------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|
| | | | | | | | | | | |存
--------|----------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|
| | | | | | | | | | | |根
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|到达站| |
|签 收| 19 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
承运车号 驾驶员 配装 制单
附:(1)粗线框以外各栏由起运站业务填列,框以内各栏由财务填列。
(2)过桥费包括过桥费、过渡费、过隧道费、过路(指收费公路)费。

附:汽车零担货运汇总结算单
一、式样:见附表三。
二、表式尺寸:13cm×10cm(32开纸型)。
三、印制规格:汽车零担货运汇总结算单为薄纸复写式,用28克白色打字纸印制。表式字样采用宋体字,统一加印顺序号,由000001--100000号,并以A、B、C、D……循环。顺序号码前冠印经营单位简称。每组一式四联,第一联黑线黑字,第二联红线红字,第三联蓝线蓝字,第四联黄线黄字;各联右侧框外分别加印:“第一联存查”,“第二联报核”,“第三联付款单位记帐凭证”,“第四联结算回执凭证”的字样。
每100组为一本,上沿胶边装订。
四、使用方法:详见本办法第八条。

附表三 × ×省汽车零担货运汇总结算单 A000001
(19 年 月份)
付款单位: 收款单位:
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | 结算金额 | 提取比例 | 提 取 额 | 实收金额 |
| 结算项目 | | | | |
| | (元) | (%) | (元) | (元) |
|----------------|----------------|----------------|------------------|----------------|
| 本 |运 费 | | | | |
| |--------|----------------|----------------|------------------|----------------|
| 次 |仓理费 | | | | |
|------|--------|----------------|----------------|------------------|----------------|第
| 应 |运 费 | | | | |一
| |--------|----------------|----------------|------------------|----------------|联
| 下 |中转费 | | | | |存
| |--------|----------------|----------------|------------------|----------------|查
| 移 |仓理费 | | | | |
|------|--------|----------------|----------------|------------------------------------|
| 过 |本 次 | | 结 算 清 | |
| 桥 |--------|----------------| | |
| 费 |应下移 | | 单 张 数 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| |
| 备 |
| |
| 注 |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
| 实收运杂费 | |
| |拾 万 千 百 拾 元 角 分|
| 合 计 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
财务科公章 科长 复核 制单
制单日期 年 月 日

汽车零担货运结算订正单
一、式样:见附表四。
二、表式尺寸:24cm×18cm
三、印制规格:汽车零担货运结算订正单,为薄纸复写式,用28克白色打字纸印制,表式字样采用宋体字。统一加印顺序号。由000001--100000号,并以A、B、C、D……循环。号码前冠印经营单位简称。每组一式三联,第一联黑线黑字,第二联红线红字,第三联蓝线蓝字;各联右侧框外分别加印:“第一联存查”,“第二联订正单位记帐凭证,”“第三联收款单位记帐凭证”。
每50组一本,左侧胶边装订。
四、使用方法:详见本办法第八条。

附表四 × × 省 汽 车 零 担 货 运 结 算 订 正 单 字第000001
订正单位 年 月 收款单位:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | |
| | 结单 | 结单 | 起 | 到 | 运∧ | 运价率 |运费计 | 本次 |站务费 |
| | 算号 | 算顺 | 运 | 达 | 公 | |费重量 | 运费 |计费重量|
| | 清码 | 清次 | 站 | 站 | 距里 |(元/吨公里)|(千克)|(元) |(千克)|
| | | | | | ∨ | | | | |
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 原票 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 订正 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 原票 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 订正 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 原票 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 订正 | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 原票 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 订正 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 原票 | | | | | | | | | |
|----------|--------|----------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
| 订正 | | | | | | | | | |
|----------|--------------------------------------------------------------------------|--------|--------|
| | 应 退 (补) 金 额 小 计 (元) | | |
|----------|--------------------------------------------------------------------------|--------------------
| | 应 退 (补) 金 额 合 计 (元) | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 应 下 移 运 杂 费 (元) | | |
本 次| 本 次 |----------------------------------------------------------------------| 应下移 | |
仓理费| 过桥费 | 终 | ∧ | | 中 转 | 仓 | | | 过桥费 | 备 注 |
(元)| (元) | 点 | 运公 | 运费 |----------------| 理 | | 小计 | (元) | |
| | 站 | 距里 | | 次数 |中转费| 费 | | | | |
| | | ∨ | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|第
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|一
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|联
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|存
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|查
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------|----------|------|--------|--------|--------|------|------|------|--------|----------|----------|
| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
万 千 百 拾 元 角 分 ¥------------------------ |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
财务科公章 科长 复核 制表
附:本表只需填写结算清单号码和需要更正的栏目。 19 年 月 日



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新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定

江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的通知

余府发〔2003〕30号



  

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:
现将《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》印发给你们,请遵照执行。


二○○三年十二月二十四日

新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定

第一条 为规范国有土地使用权出让行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、公正的土地使用制度,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》及有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。
第二条 凡在本市范围内以招标拍卖挂牌出让的国有土地使用权,适用本规定。
第三条 本规定所称招标出让国有土地使用权,是指出让人发布招标公告,邀请特定或不特定的公民、法人或其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用权的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,将土地使用权出让给最高竞价者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权,是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用、价高者得的原则。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前应按规定将有关事项告知监察机关和公证机关,并接受监察和公证人员的监督。
第六条 有下列情形之一的,国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。
㈠城镇(包括城市、开发区、工业园区、建制镇、集镇、工矿区、独立居民区)商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地;
㈡改变原土地用途,将以行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用地的;
㈢非经营性项目用地的供地计划公布后,同一地块有两个或两个以上意向用地者的。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动,应当有计划地进行。
各级土地主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有土地使用权出让计划,报经同级人民政府批准后,及时向社会公开发布。
第八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌交易活动由土地主管部门负责组织,由土地交易中心具体实施。
土地主管部门根据需要,可以委托代理机构办理土地招标、拍卖事宜。
第九条 公民、法人或其他组织均可按招标、拍卖或挂牌文件的规定,成为国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的竞买人。房地产开发项目用地的竞买人,必须具有房地产开发资格的法人。
第十条 国有土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式出让,出让的底价或者保留价,应当经有土地评估资格的机构评估后,经各级土地主管部门招标、拍卖挂牌委员会集体讨论审定执行。招标标底和拍卖挂牌的底价,在该活动之前必须保密。
第十一条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件(建设规划意见)、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书。
第十二条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:
㈠出让人的名称和地址;
㈡出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求;
㈢投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法;
㈣招标拍卖挂牌竞买报名的时间、地点以及索取有关文件资料的方式;
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;
㈥投标、竞买保证金;
㈦其它需要公告的事项。
第十四条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌约定条件的,应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十五条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织和个人投标。
邀请招标,是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的公民、法人或其他组织投标。
第十六条 属下列情形之一的,国有土地使用权采用公开招标出让:
㈠除获得最高土地出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件;
㈡土地用途受严格限制,仅少数单位或公民可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对3个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十七条 土地使用权招标出让程序:
㈠招标人于截标之日前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书;
㈡投标人在投标截止时间内将标书投入标箱。标书允许邮寄的,则需在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后,不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
㈢出让人按照招标公告规定的时间、地点开标,应邀请所有投标人参加。由公证员和投标人代表检查标箱的密封情况,当众开启标箱,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。投标人少于三人的,出让人应当依照本规定重新招标。
㈣评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成,成员人数为五人以上的单数,专家成员原则上从建立的专家库中随机抽取确定。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组成员应遵守回避制度。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。
㈤招标人根据评标结果,确定中标人。
㈥招标人向中标人发出中标通知书,并将中标结果通知未中标的投标人;
㈦中标人须在中标通知发出之日起7天内与市、县土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》;
第十八条 出现下列情形之一的,招标人应当在开标前终止招标:
㈠底价泄露的;
㈡招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的;
㈢招标小组成员私下接触投标人,影响公正招标或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第十九条 全部投标低于底价的,招标人应当宣布本投标无效。
第二十条 有下列情形之一的,国有土地使用权采取拍卖方式出让:
㈠以获得最高出让土地价为主要目的,以出价最高为条件确定受让人的;
㈡对土地使用人资格没有特别限制的,一般单位或公民均可能有受让意向的;
㈢土地用途没有特别限制和要求的。
第二十一条 国有土地使用权拍卖程序:
㈠拍卖人应于公开拍卖前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒体发布拍卖公告;
㈡参加竞买人报名,索取有关文件,并按规定提交有关资格身份证明;
㈢按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查,符合要求的交付保证金,发给竞买资格证书。
㈣公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行:
1、拍卖开始前,竞买人凭竞买资格证书领取编号的应价牌,竞买人少于三人的,主持人应当终止本宗地的拍卖活动;
2、竞买人显示应价牌,主持人点算竞买人;
3、公证员宣布拍卖人与竞买人资格;
4、主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖规则和其他有关事项;
5、主持人宣布起叫价及增价幅度,没有底价的,应当明确提示。
主持人可根据拍卖竞价情况调整加价幅度。
6、竞买人按规定的方式和要求应价;
7、主持人确认该应价后继续竞价;
8、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的,主持人落槌表示拍卖成交;
如果最后应价未达到拍卖底价的,主持人应宣布收回拍卖标的,停止拍卖;
9、主持人宣布最高应价者为竟得人;
10、公证员对拍卖过程作公证词。
第二十二条 有下列情形之一的,可采用挂牌方式出让:
㈠竞买人少很难满足拍卖条件的;
㈡出让地块的使用条件虽然有部分限制,但可能出现有多个受让意向的。
㈢以获取最高出让地价为主要目的,以出价最高为条件确定受让人的;
㈣对土地使用人资格没有特别限制的,一般单位或公民均可受让的。
第二十三条 国有土地使用权挂牌交易程序:
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日,出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等,在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布;
㈡符合条件的竞买人,交纳保证金,索取有关文件,填写报价单报价;
㈢出让人确认该报价后,更新显示挂牌价格;
㈣出让人继续接受新的报价;
㈤出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
㈥公证员对挂牌全过程实施现场监督,审查竞买人资格,并对挂牌出让结果进行公证。
第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:
㈠在挂牌期限内只一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的,挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的,出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人(竞得人)后,出让人应当与中标人(竞得人)签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人(竞得人)的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人(竞得人)具有合同效力。签订成交确认书后,出让人改变竞得结果,或者中标人(竞得人)放弃中标宗地、竞得宗地的,应当依法承担责任。
第二十七条 中标人(竞得人)应当按照成交确认书约定的时间,与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、(竞得人)支付的投标、竞买保证金,抵作国有土地使用权出让金,其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金,出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。
第二十八条 招标拍卖挂牌活动结束后,出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果,不得向受让人收取费用。
第二十九条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后,应当依法申请办理土地登记,领取国有土地使用权证书。
第三十条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的,按有关规定予以处理。
第三十一条 中标人(竞得人)有下列行为之一的,中标、竞得结果无效;造成损失的,中标人(竞得人)应当依法承担赔偿责任:
㈠投标人(竞买人)提供虚假文件隐瞒事实的;
㈡中标人(竞得人)采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十二条 土地主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十三条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的,参照本规定执行。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。此前有关规定与本规定不符的,以本规定为准。


2011年2月25日通过的刑法修正案(八)在刑法第一百六十四条中增设了第二款:“为谋取不正当商业利益,给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”此条规定在我国刑法的贿赂犯罪体系中增设了一个全新的罪名——对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪。当前,公共工程建筑、国防采购、石油天然气、房地产、电信以及电力等行业已成为跨国商业腐败的高发地带。在这些涉及重大工程项目的跨国商业活动中,可供分配的利润丰厚,有关公职人员分配公共资源的权限较大,使得贿赂外国公职人员、国际公共组织官员的现象大有愈演愈烈之势。鉴于各国间政治、经济、法律、价值观念诸方面的巨大差异,对同一行为往往存在不同的理解,在程序上也很难依靠一国的司法资源去收集证据、发现事实,有关机关对跨国公司的国外腐败行为难以高效监察和侦查,从而增加了追究的难度。在认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”时,值得借鉴的一个依据是《联合国反腐败公约》。我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案(八)对刑法第一百六十四条的修改,在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此,《联合国反腐败公约》对“外国公职人员”的界定对我国刑事司法机关认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”具有重要的借鉴意义。


一、对外国公职人员的认定


根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定,“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员;以及为外国,包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。值得注意的是,这里的“外国”不仅限于国家,它还包括从国家到地方的各级政府及其各下属部门,有时也包括任何有组织的外国地区或实体,比如自治领土或独立关税地区。


由此,《联合国反腐败公约》中的“外国公职人员”主要包括:外国国家机关工作人员,具体指立法、行政、行政管理和司法机关工作人员;在外国公共机构或者公营企业中行使公共职能的人员;接受外国国家、公共机构或者公营企业的委托行使公共职能的人员。根据《联合国反腐败公约》第2条第3项的规定,“国际公共组织官员”系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。国际公务员,也称国际职员,是指联合国及其他国际组织聘用的各类工作人员。国际公务员按职务性质一般可分为高级官员、业务类官员和一般事务类人员;按职位地域性质可分为受地域分配限制和不受地域分配限制;按合同种类可分为长期合同、定期合同和临时合同。因此,“国际公共组织官员”主要包括两类:一是受国际组织聘用的国际公务员。这里强调的是其职务特征。二是虽没有受国际组织聘用,但受国际组织授权代表该组织行事的人员。这里强调的是其职权特征。


国际公共组织官员主要包括两类:一是受国际组织聘用的国际公务员;二是虽没有受国际组织聘用,但受国际组织授权代表该组织行事的人员。国际组织以其与政府之间的关系为标准,可分为政府间国际组织(Inter-Governmental organizations)和非政府间国际组织(International Non-Govemment organization),两者均为全球化时代国际社会的参与者。在实践中,政府间国际组织固然行使了绝大部分公共职能,但非政府间国际组织也经常参与政府间国际组织的项目,在国际社会经济、社会的发展过程中发挥了重要作用。例如,政府间国际组织在处理人权、环保、劳工问题时,往往从非政府间国际组织中委派专家,以保证解决问题时有不同利益集团的代表参与。因而判断国际公共组织的标准是该组织是否承担了国际公共职能,而不取决于其名称、组织形式或权限。


二、对外国公职人员的认定原则


1.以《联合国反腐败公约》为重要参考依据。


我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案(八)对刑法第一百六十四条的修改,在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此,我们在认定对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪中的公职人员、官员时,援引《联合国反腐败公约》作为参照依据,是自然、合理而且必要的。《联合国反腐败公约》中对外国公职人员、国际公共组织官员等术语进行了解释。根据《联合国反腐败公约》的规定,外国公职人员系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员;以及为外国,包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员;国际公共组织官员系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。因此,我国司法机关在办理有关海外商业贿赂案件的过程中,可以理直气壮地参考《联合国反腐败公约》的相关术语解释。


2.可直接参照有关法律、判例等。


由于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异,许多国家都存在与本国国情相适应、而外国人则难以准确理解的公共职务、职位。这些职务、职位在我国国内没有对应的概念,在认定担任这些职务或职位的人员是否属于外国公职人员时,唯有直接参照有关国家的法律或判例。因为贿赂犯罪的本质是权钱交易,要判断行为人是否构成受贿,需要明确其是否掌握可用于交易的职权,而是否具有这种职权,只能根据其所在国的法律和相关规定才能判断清楚。例如,日本的农地开发经营财团的职员是否属于公职人员,这对于中国人来说是难以直接得出结论的,日本的《国家公务员法》和《地方公务员法》也没有明确的规定,只是在《关于整备经济关系罚则的法律》中,规定将此类具有行政垄断性质的公共财团职员“视为公务员”,也就是对于这些人员,“在与刑法的关系上,作为公务员处理。”因此,在认定外国公职人员时,是需要直接参照有关国家的法律、判例等规定的。同理,对于国际公共组织官员的认定,必要时也应直接参照有关的国际公约、条约,并结合其职权和工作性质来明确其身份。


认定外国公职人员身份的最大难点,就在于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异。因此,在判断外国公职人员的身份性质时,不能受我国传统职务犯罪司法实践中国家工作人员的形式要件约束,应重点从相关雇员隶属的公共机构以及其具体实施的职能是否具有公务属性的实质角度进行判断。


认定外国公职人员身份应重点参考《联合国反腐败公约》的有关规定。根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定,“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员;以及为外国,包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。同时,《联合国反腐败公约》第2条第1项也规定了“公职人员”的范围,系指:无论是经任命还是经选举而在缔约国中担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员,无论长期或者临时,计酬或者不计酬,也无论该人的资历如何;依照缔约国本国法律的定义和在该缔约国相关法律领域中的适用情况,履行公共职能,包括为公共机构或者公营企业履行公共职能或者提供公共服务的任何其他人员;缔约国本国法律中界定为“公职人员”的任何其他人员。根据上述规定,“外国公职人员”主要包括两类:一是国家机关工作人员,即外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员。这是从职务上限定的公职人员范围。二是行使公共职能的非国家机关工作人员,即为外国,包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。这是从事务上限定的公职人员范围。


(作者单位:武汉大学)