您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

浙江省温州市人民政府


温政令第124号


　　《温州市人民政府关于修改〈温州市区困难群众救助办法〉的决定》已经市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　 市 长

　　 二○一一年四月二十一日




温州市区困难群众救助办法


第一章 总 则

　　第一条 为进一步深化社会救助管理体制，完善救助政策，整合救助资源，健全救助体系，提高救助水平，不断推进社会保障制度建设，根据省政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号）等文件精神，结合市区实际，制定本办法。

　　第二条 温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）范围内常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）困难救助及监督管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称救助制度，是指针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，合理确定救助层次和救助标准，给予困难群众最低生活保障或其他专项救助的制度。

　　第四条 救助工作应当遵循下列原则：

　　（一）坚持政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的原则；

　　（二）坚持应保尽保、公开公平公正、区别对待、因地制宜、及时救助、动态管理的原则；

　　（三）坚持基本生活救助与医疗、教育、住房、司法、就业、养老等专项救助相结合的原则；

　　（四）坚持救助水平与我市经济社会发展相适应的原则。

　　第五条 市、区社会困难群众救助工作领导小组，负责市区救助工作的领导和协调。

　　市、区困难群众救助领导小组成员单位根据职责分工，做好救助有关工作。

　　乡镇（街道）社会救助服务机构负责困难群众救助的受理、审查、申报、服务等有关工作。

　　村居（社区）应配备专兼职社会救助联络员，配合乡镇（街道）社会救助服务机构、职能部门做好救助服务工作。

　　第六条 市、区人民政府应将新型社会救助体系建设、救助实施工作纳入政府工作目标考核内容。

第二章　救助对象

　　第七条 救助对象必须同时具备下列条件：

　　（一）市区常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）；

　　（二）家庭人均收入低于最低生活保障标准或在最低生活保障标准150%以内，以及因故致贫影响家庭基本生活的。

　　第八条 根据困难程度和救助需求，救助对象分为三个救助层次：

　　（一）低保家庭。是指家庭人均月收入低于本地最低生活保障标准的困难家庭，具体包括：

　　1.农村五保对象和城镇三无人员；

　　2.持民政部门核发的《最低生活保障金领取证》家庭中的常住人员。

　　（二）低保边缘家庭。是指家庭人均月收入在本地最低生活保障标准100%至150%之间的困难家庭，具体包括：

　　1.持民政部门核发的《困难家庭救助证》家庭中的常住人员；

　　2.持总工会核发的《困难职工特困证》家庭中的常住人员；

　　3.持残联核发的《残疾人特困证》家庭中的常住人员；

　　4.重点优抚对象及享受民政部门定期定量救济人员。

　　（三）其他困难家庭，具体包括：

　　1.因病致贫家庭，是指家庭年收入减去家庭成员年自付医药费（扣除各种报销、减免、补助、赔偿）支出后，人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　2.就学困难家庭，是指家庭年收入无力支付学费，或支付学费后人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　3.突发事故困难家庭，是指因各类突发性灾难或重大事故，造成生命或财产重大损失，影响基本生活确需救助的困难家庭。

　　第九条 救助对象按照下列规定予以认定：

　　（一）低保家庭，按照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（二）低保边缘家庭，参照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（三）其他困难家庭，由乡镇（街道）社会救助服务机构会同社区、村（居）根据该家庭实际困难状况进行认定。

　　市民政部门应当会同市总工会、市残联制定救助对象认定办法。

第三章　救助类别和待遇

　　第十条 救助类别主要包括：

　　（一）生活救助；

　　（二）医疗救助；

　　（三）教育救助；

　　（四）住房救助；

　　（五）就业救助；

　　（六）司法救助；

　　（七）其他救助（含优惠政策）。

　　第十一条 救助对象根据困难程度和救助需要，按照下列规定享受救助待遇：

　　（一）低保家庭可以享受第十条规定的各项救助待遇和有关优惠政策；

　　（二）低保边缘家庭可以享受第十条规定除最低生活保障之外的其他救助待遇和有关优惠政策；

　　（三）其他困难家庭按照下列规定享受救助待遇：

　　1.因病致贫家庭可以享受医疗救助等救助待遇；

　　2.就学困难家庭可以享受教育救助等救助待遇；

　　3.突发事故困难家庭根据救助需要可以享受医疗救助、住房救助、教育救助等救助待遇。

　　第十二条 因病致贫、就学困难和突发事故困难家庭符合低保边缘家庭或低保家庭条件的，可以申请并经认定后按照低保边缘家庭或低保家庭享受救助待遇。

　　低保家庭和低保边缘家庭实行持证救助，动态管理，每一年审核一次，根据家庭经济收入的变化情况进行相应调整；其他困难家庭实行一次性救助。

第四章　救助程序

　　第十三条 符合救助条件的救助对象，应当及时向乡镇（街道）社会救助服务机构申请救助，并如实提供下列材料：

　　（一）居民身份证、户口簿原件及复印件；

　　（二）《最低生活保障金领取证》、《困难家庭救助证》、《困难职工特困证》、《残疾人特困证》等有效证件原件及复印件；

　　（三）其他需要提供的有关材料。

　　第十四条 乡镇（街道）社会救助服务机构应在5个工作日内对申请材料进行核查，并按照下列规定进行处理：

　　（一）对不符合救助条件的，应退回申请材料，并向申请人书面说明理由；

　　（二）对申请人不在规定时间内补充材料或不配合调查的，视为放弃救助，退回申请材料；

　　（三）对符合救助条件的，在救助对象所在村居（社区）和乡镇（街道）社会救助服务机构办公场所予以公示（公示期不少于5个工作日），接受群众监督；

　　（四）对公示期满没有异议的，应提出救助意见，按照救助类别报送上级政府有关职能部门审批。

　　第十五条 职能部门接到乡镇（街道）社会救助服务机构报送的救助材料后，应当及时审核，并在规定时间内按照下列规定作出决定：

　　（一）对不符合救助条件的，不予救助，向申请人书面说明理由，并通知乡镇（街道）社会救助服务机构；

　　（二）对符合救助条件的，决定予以救助，向社会公示，接受群众监督；

　　（三）对公示期满没有异议的，及时发放或委托乡镇（街道）社会救助服务机构发放救助款物。

　　第十六条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助服务工作，根据职能部门的委托及时将救助款物发放到位。

　　第十七条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助数据档案管理。

第五章　资金管理

　　第十八条 救助资金按照政府投入与社会参与相结合的原则由原渠道筹集，并根据经济社会发展和救助资金的运行情况适时予以调整。

　　第十九条 救助资金实行财政专项管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。

　　市、区社会困难群众救助工作和奖励经费，应当列入财政预算，由本级财政予以保障。

　　职能部门应按季度将救助资金收支情况报本级社会困难群众救助工作领导小组办公室和财政部门备案。

　　财政、审计、监察部门对救助资金使用情况依法实施监督。

第六章　奖惩措施

　　第二十条 市、区政府对在困难群众救助工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二十一条 救助对象隐瞒有关情况或提供虚假材料申请救助的，不予受理或不予救助；已骗取救助款物的，由职能部门予以追回；情节严重的，由职能部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　救助对象隐瞒情况或提供虚假材料骗取救助的，一年内不得再次申请救助。

　　第二十二条 救助管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员、直接责任人视情节轻重给予批评教育、行政处分；造成医疗救助资金损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自改变救助范围和标准的；

　　（二）无故延期下拨或发放救助款物的；

　　（三）故意刁难救助对象的；

　　（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使救助款物流失的；

　　（五）侵占、挪用、截留、贪污救助款物的。

第七章　附　则

　　第二十三条 市社会困难群众救助工作领导小组办公室可以根据国家、省、市有关政策要求，适时提出救助对象的调整方案，报市人民政府批准后公布执行。

　　第二十四条 各县（市）可以参照本办法执行。

　　第二十五条 本办法自2007年10月1日起施行。




海南省三亚市人民政府


关于印发《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》

各镇人民政府、各区管委会，市政府各有关单位：
《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》已经2003年8月13日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二00三年八月十八日


三亚市人民政府关于印发《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》的通知
三府[2003]115号

三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法

第一条为建立农村特困户群众基本生活救助体系，维护农村特困户群众的基本生活，促进农村的社会稳定和社会进步，根据中共中央、国务院的有关规定和民政部（关于加快农村社会保障体系建设的意见）、海南省委省政府《关于千方百计帮助困难群众解决生活困难的通知》的要求，特制定本办法。
第二条救助对象
凡长期居住在三亚，且有三亚农村户口的村民，符合下列条件的，可划定为农村特困救助对象：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的人员；
（二）五保户、孤儿；
（三）无生活来源，无劳动能力的独生子女户和纯女户；
（四）无正常收人、生活特别艰苦的病弱残疾人员和精神病人；
（五）因突发天灾人祸无法保证基本生活的特困人员。
凡属于下列情况之一的，不给予救助：
（一）暂住人口和违反计划生育的；
（二）有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的；
（三）有赡养能力的直系亲属，而不给予赡养的。
第三条确定救助对象的依据
计算救助对象的家庭综合收人可按以下几个方面为依据：
（一）本人在农村的田地、耕地（含坡地）面积和具体收人；
（二）本人的家庭种植、养殖面积和具体收人；
（三）本人参加第三产业的具体收人；
（四）本人的劳务收人。
以上4项合计年收人不足600元的，可划定为被救助对象。
第四条救助标准
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的人员和五保户、孤儿，集中在敬老院供养的，每人每月给予180元的困难补贴。被分散供养的，每人每月给予90元的困难补贴。
（二）其他特困人员，每人每月给予20元的困难补贴。
第五条救助金的筹集
（一）市财政分担80%，镇财政分担20%,
（二）河东区、河西区由市财政全部分担。
（三）每年年底前，由市民政局根据救助对象的数量和救助金测算情况，提出下一年的筹款预算，经市财政审核后列人预算，定期拨付。
（四）由财政按季度划拨给市民政局，年终编制决算送市财政局审批。镇一级财政可照此办法，补足应分担的部分。
第六条救助金的申报和发放
（一）申报程序
1、由本人提出申请或村民小组提名，村民小组核实后报村委会；
2、由村委会召开村民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取群众意见后，将确定的救助对象和类别报镇政府审核；
3、镇政府审核后，将确定的救助对象和类别上报市民政局审批；
4、市民政局审批后，再次在村务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，确定为救助对象；
5、经村、镇和民政局签署意见并批准划定为特困户对象的，由市民政局统一发给（三亚市农村特困人员救助证）。
（二）救助金发放
特困对象凭（三亚市农村特困人员救助证）每月到户口所在地的镇政府领取救助金。
第七条享受救助金的时限
救助对象实行动态管理。每次申请被批准享受救助金的救助对象，享受救助金的有效期为一年。下年度，符合条件继续享受基本生活救助的，需办理年审手续；符合救助条件的新增农村特困人员，按本办法第六条规定的程序申请办理。
第八条救助金的管理和监督
（一）镇政府划拨的救助金，要设立专户，专款专用，每年市财政、民政部门对救助对象基本生活救助金的发放情况进行全面检查，审计部门进行审计。
（二）任何部门、单位不得挪用、侵占和扣押救助金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、贪污及扩大使用范围的要按有关规定严肃处理。对于虚报、冒领救助金的对象，立即取消享受的救助金资格，并追回全部冒领款额。
（三）审批过程要调查核实，坚持群众评议，增加透明度，做到救助对象名单公开、救助金额公开，接受群众监督。
第九条本办法由市民政部门负责解释。
第十条本办法自2004年1月1日起施行。