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山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市制止价格欺诈和牟取暴利的实施办法》的通知


晋市政发（1996）63号
1996年5月29日



各县（市、区）人民政府、市直各单位及驻市单位：

根据山西省人民政府第68号令《山西省制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》，制定了《晋城市制止价格欺诈和牟取暴利的实施办法》，并于一九九六年五月二十八日市政府常务会议通过，现印发给你们，望严格遵照执行。

晋城市制止价格欺诈和牟取暴利的实施办法

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，规范市场价格行为，制止价格欺诈和牟取暴利，保护消费者的全法权益，根据山西省人民政府令第68号《山西省制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》，结合我市的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法所适用的价格范围，系指实行市场调节的商品价格和服务收费（以下统称价格），凡属国家定价、国家指导价和列入市政府实行监审的居民生活必需品和服务价格，仍按现行价格管理权限和监审的有关规定执行。

第三条 凡在晋城市内从事生产、经营和提供有偿服务活动的公民、法人和其他组织（以下简称生产经营者）都必须遵守本办法。

第四条 生产经营者在经营活动中必须遵循公平、诚实、信用的原则，严格遵守国家价格法规和政策，不得有价格欺诈和牟取暴利的违法行为。

第五条 生产经营者不得以下列手段非法牟取：

（一）不按规定明码标价或在标价之外要高价；

（二）谎称削价让利或者以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段进行价格欺诈；

（三）生产经营者之间或行业组织之间互相串通、欺行霸市、垄断价格；

（四）违反公平、自愿原则，强买强卖，强行搭配商品，强行服务，强迫消费者接受高价；

（五）采取以次充好、缺尺少秤、掺杂使假等手段变相提高商品价格；

（六）在修理和加工经营活动中草药，采取偷工减料，掺杂使假或虚报用料、工时等欺诈手段多收费用。

（七）囤积居奇、高价出售商品；

（八）采取其他价格欺诈手段。

第六条 生产经营者的下列和专业性中牟取暴利的行为：

（一）某一商品或服务的价格，超过县级以上的物价行政主管部门规定的限价；

（二）某一商品或服务的差价率，超过县级以上物价行政主管部门规定的差价率；

（三）某一商品或服务的利润率，超过县级以上物价行政主管部门规定的利润率；

（四）某一商品或服务的价格，超过同一地区、同一时间、同一档次，同一规格、同种商品或服务的平均差价率的合理幅度；

（五）某一商品或服务的差价率，超过同一地区、同一时间、同一档次、同一规格、同种商品或服务的平均利润率的合理幅度。

（六）某一商品或服务的利润率，超过同一地区、同一时间、同一档次、同一规格、同种商品或服务的平均利润率的合理幅度。

第七条 商品或者服务的市场平均平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，应按照下列程序进行测定：

（一）选择经营比较齐全，具有一定代表性的企业或市场为监测点，第一品种的监测点不少于3个；

（二）将各监测点的数据加权平均后计算或规定出商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率，并通过新闻媒介或其它适当方式予以公布，作为公布期内（即公布日至下一个公布日）查处牟取暴利行为的依据；

（三）对于价格相对稳定、变化周期较长的商品和服务价格，一般一个月或者季度测定一次；对于时令性强、价格波动频繁的商品，根据情况可每天测定一次或每月测定数次。

第八条 商品或者服务的限价、差价率、利润率和市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，应依据下列因素规定和测定：

（一）以社会平均成本为基础；

（二）市场供求状况；

（三）与居民生活关系的密切程度；

第九条 商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率，由物价行政协委员管部门决定采取下列方法测定：

（一）自行测定；

（二）会同有关部门测定；

（三）委托行业组织（协会）测定；

（四）指定成本调查、价格事务中介机构测定。

第十条 商品或者服务的限价、差价率、利润率和市场平均价格、平均差价率，平均利润率及其合理幅度，市区范围内由市物价行政主管部门规定（审定）并公布，各县（市）并公布，各县（市）由各县（市）物价行政主管部门规定（审定）并公布。

对于未公布市场平均价格、平均差价率、平均利润率的商品和服务，消费者投诉举报时，物价行政主管部门可随时选择不少于3个有代表性的监测点，按照第七条、第八条规定的原则测定，作为查处价格欺诈和牟取暴利行为的依据。

第十一条 餐饮、衣着、娱乐、修理、家电电器等不同行业的制止价格欺诈和牟取暴利的具体规定由市物价行政主管部门制定并公布实施。

第十二条 各级物价监督检查机构负责受理和查处价格欺诈、牟取暴利行为。

第十三条 任何组织和个人都有权向各级物价监督检查机构举报或投诉生产经营者的价格欺诈和牟取暴利行为。

第十四条 物价监督检查机构在查处价格欺诈和牟取暴利行为时，有权查询和复制被检查的生产经营者的各种票据、凭证及有关资料，被检查者不得拒绝或隐瞒谎报。被检查者如不能提供或隐瞒谎报进货票据、凭证及有关定价资料的，物价监督检查机构有权根据调查核实的结果对其价格行为进行认定。

第十五条 物价监督检查机构查处欺诈、牟取暴利行为，应遵循以下原则：

（一）投诉或举报价格欺诈和牟取暴利行为，必须在消费行为发生之日起十五日内进行，并须提供口头、书面材料和有关特证、票据等资料；

（二）物价监督检查机构接到投诉或举报后，应在五日内告知投诉或举报人是否受理；

（三）凡受理投诉或举报后，应在受理之日起一个月内作出处理决定，案件复杂需延期的不得超过三个月；

（四）对投诉或举报有功者，要根据情况按有关规定给予奖励。

第十六条 物价监督检查机构查处价格欺诈、牟取暴利行为，按下列规定进行处罚；

（一）违反本办法第五条规定，由物价监督检查机构责令其停止违法行为，向遭受损失的一方退还非法所得， 并处以3倍以上5倍以下的罚款；对不能退还的非法所得应予以没收， 并处以3倍以下上5倍以下的罚款；无非法所得的处以一万元以下的罚款。

（二）违反本办法第六条规定，对超过合理幅度的非法所得，责令其退还遭受损失的一方，并处以3倍以上5倍以下的罚款；对不能退还的非法所得，应予以没收，并处以3倍以上5倍以下的罚款。

（三）违反本办法第五条或第六条规定，虽非法所得甚少，但情节特别恶劣的，处以一万元以下的罚款。

（四）对违反本办法有关条款，无法计算非法所得的，按《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定予以处罚。

（五）对违反本办法的有关条款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 物价监督检查机构依法查处价格欺诈和牟取暴利行为，生产经营者应自觉接受检查，并按要求出具进货票据、凭证及有关定价资料。对拒绝提供有关资料或弄虚作假者处以一万元以下的罚款；对屡查屡犯，进行价格欺诈和牟取暴利的生产经营者，由工商行政管理机关吊销其营业执照；对拒绝检查或刁难、阻碍和以暴力威胁物价监督检查人员执行公务的，由公安机关依照有关法规处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，物价监督检查机构向人民法院申请强制执行。

第十九条 物价监督检查人员要廉洁奉公、秉公执法，对玩忽职守、徇私舞弊或包庇、纵容价格欺诈和牟取暴利行为的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 工商、审计、财政、税务、公安、技术监督等部门，应在各自的职责范围内，积极支持和配合物价监督检查机构查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。

第二十一条 本办法由市物价行政主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。




劳动部 国家体改委


劳动部、国家体改委关于加强劳动定额标准工作的意见

1989年3月4日，劳动部、国家体改委

当前，我国的经济体制改革已进入新的阶段，党的十三届三中全会提出要把今明两年改革和建设的重点放在治理经济环境、整顿经济秩序上来。加强劳动定额标准工作，是贯彻落实党的十三届三中全会关于优化企业劳动组合要严格按劳动量、工作量定额定员的精神，建立社会主义商品经济新秩序的一项重要措施。现对有关工作提出如下意见：
一、提高对劳动定额标准工作的认识
劳动定额标准工作是社会主义企业管理的一项重要基础工作，是评价企业管理水平的重要标志，也是国家实施宏观调控的手段之一。通过劳动定额标准的制定和贯彻，可以用社会平均劳动量来引导企业，促进企业管理水平和经济效益的提高，也有利于降低劳动消耗和抑制工资基金的膨胀。党的十三大指出，凡是有条件的，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制。当前，许多改革都离不开劳动定额标准这个基础。企业在进行优化劳动组合、工资分配改革和经营承包等项工作时，都需要以先进的定员定额标准为依据。由此可见，改革工作越深入发展，越要加强劳动定额标准工作。中央领导同志多次强调，我国企业技术落后，管理更落后。提高效益既要靠好的政策、靠技术进步，更要靠严格的、先进的管理。劳动定额标准是实现科学管理、降低劳动消耗不可缺少的依据。劳动定额标准工作是深化企业改革，提高经济效益的重要基础工作，在日常生产经营管理中，始终起着十分重要的作用。加强劳动定额标准工作在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的过程中，尤其具有重要意义。
二、建立、完善劳动定额标准管理体制
根据劳动定额标准化工作的要求，需要建立和完善劳动定额标准的分级管理体制。劳动部受国家技术监督局委托，已组织建立全国劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调全国劳动定额标准的制定工作。各部门可建立行业劳动定额标准化技术委员会，负责行业劳动定额标准的制定工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市也可根据工作需要，建立地区的劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调制定地区的劳动定额标准。建立、完善劳动定额标准的分级管理体制，能使劳动定额标准的制定工作专业化、制度化，并适应地区、行业、企业的管理需要。
三、抓紧标准的制、修订工作
为了适应当前改革工作和生产发展的需要，各部门和各地区要抓紧制、修订劳动定额标准，扩大定额覆盖面，保证劳动定额标准的先进性。目前劳动定额标准工作正处在新旧管理体制的转换过程中，在国家统一的基础标准和方法标准未定出前，各部门、各地区不要停顿等待，要在原来的基础上继续做好制、修订标准的工作。各部门现在要编制、修订劳动定额标准的五年规划及年度实施计划，并做好对现行标准的清理、审查和修订工作。各地区要结合实际，研究本地区的劳动定额标准化工作，争取尽快起步。
四、加强企业劳动定额标准管理
企业要加强劳动定额标准管理，不断提高定额标准水平，扩大定额覆盖面。当前，要结合承包经营，坚持按定额标准组织生产，发挥劳动定额标准在优化劳动组合、按劳分配工作中的作用，促进企业管理水平和经济效益的提高。各企业都要贯彻国家、行业的劳动定额标准，并根据本单位历史最好水平和同行业先进水平来制定符合本企业实际的劳动定额标准。已经达到和超过行业定额标准、本单位历史最好水平或同行业先进水平的，要继续努力，实行更为先进的定额标准；尚未达到的，必须做出规划，限期达到。
五、做好标准的贯彻检查工作
各级企业主管部门、劳动部门要发挥宏观调控、监督检查的职能作用，认真做好劳动定额标准的管理工作，督促帮助企业建立健全劳动定额标准。从现在起。企业在进行承包经营时，确定工资基数和职工人数，都要以严格的定员定额为依据，使承包基数建立在科学管理的基础上。各地区、各部门在开展企业升级工作中，都要把劳动消耗作为企业升级考核的一项主要指标，把加强劳动定额标准管理与促进企业基础管理工作结合起来，推动企业管理水平不断提高。
六、加强队伍建设
随着经济改革的全面深化，对劳动定额标准工作提出了更高的要求，特别是劳动定额标准工作纳入国家标准化工作管理后，制、修订标准的工作都要严格按照国家标准化管理的有关要求、程序和方法来进行。为了适应新的工作要求，现有从事劳动定额标准工作的人员队伍需要进一步巩固和充实。同时需要对各级劳动定额标准管理人员进行培训。各部门、各地区要根据国家统一安排，制定劳动定额标准工作人员培训计划，举办不同形式的培训班。经过培训统一考核合格的，发给证书。争取用两年时间把大多数劳动定额标准工作人员轮训一次，以适应工作转变的需要。
七、加强对劳动定额标准工作的领导
劳动定额标准工作涉及面广、政策性强，需要有关方面密切联系，互相配合，加强领导，共同做好这项工作。全国劳动定额标准化技术委员会要为技术监督部门、国务院有关部门和各地区间沟通信息，积极做好协调工作。各部门、各地区在开展劳动定额标准工作时，除与全国劳动定额标准化技术委员会保持工作联系外，还要与本部门、本地区的标准化管理部门取得联系。各级标准化管理部门要大力支持部门、地区劳动定额标准化技术委员会的工作。把劳动定额标准化工作纳入部门、地区标准化管理工作的轨道，为开展这项工作创造必要的条件。