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广电部


广播电影电视部机构编制管理暂行规定
1992年5月18日，广播电影电视部

第一章 总 则
第一条 为了加强机构编制的管理，完善规章制度，维护编制纪律，逐步实现我部机构编制工作的科学化、规范化、法制化，根据国家有关法律，法规和中央有关文件精神，制定本规定。
第二条 机构编制工作必须贯彻精简、统一、效能的原则，逐步达到机构设置合理、功能完善、人员精干、效率提高的目的。
第三条 机构编制实行计划管理，按照国家规定的机构序列、职务序列和编制使用范围，确定机构级别，规定领导职数，核定人员编制和人员结构比例。

第二章 机构设置
第四条 机构的设置应本着“精简、效能”的原则，从事业需要和单位实际出发，制定科学、合理的方案。机构设置不搞上下对应，提倡一个机构，多项职能，严格控制机构增长。
第五条 部机关司局级机构的设置，按国家编委批准的广播电影电视部“三定”方案执行；部机关处级机构的设置，按部批准的各司局“三定”方案执行。
第六条 部属司局级单位，下设中层机构为正处级；部属正处级单位下设机构为正科级。
第七条 处级机构实行限额管理。各单位的处级机构数额，由部核定。核定后，处级机构的设置或调整，必须在核定的限额内进行。
第八条 部属单位的党群机构，依照上级党委的有关规定和要求，结合各单位实际情况，由人事司同有关部门协商，提出设置方案，报部审批。
第九条 临时性的工作任务，原则上不设置机构，确因工作需要非设不可的，人员编制由内部调剂解决，工作任务完成后应及时撤销。
第十条 各单位集体性质企业的各类公司，一般不列为正式机构建制。

第三章 领导干部职数
第十一条 部机关司局级领导干部职数，按国家编委批准的广播电影电视部“三定”方案执行。处级领导干部职数，按部批准的“三定”方案执行。
第十二条 事业单位领导干部职数按以下规定确定：
（一）部属各院校领导干部职数，参照国家教委（87）教干字005号文件规定执行；其他事业单位，领导干部职数由部根据其工作任务、人员编制以及实际需要具体确定。
（二）各单位部、处（室）领导干部职数，每处（部、室）一般设正副职务各一人，编制不满五人的，可设处职一人，任务重、人数多（一般在12人以上）或编制人数较多、一个机构两块牌子的处（部、室），可设正职一人，副职二人。
（三）科级领导干部职数，各科一般设正副科长各一人；人数少的可设一人；任务重、人数多的科可增设副职一人。
第十三条 部属企业单位的领导干部职数，参照第十二条有关规定执行。
第十四条 总编辑、总工程师、总经济师、总会计师、助理等职位的设置，由部根据工作任务和实际需要确定。
第十五条 干部职数一经确定，必须定岗、定位，不得易岗使用；职务与职位要对应，未经批准不得自行设立职务名称；因工作需要，易岗使用领导职数，应经部人事司批准。

第四章 编制的分类使用
第十六条 根据国家有关规定，我部机关和事业、企业单位分别使用与其单位性质相同的编制类别。各类编制不得互相挪用。
第十七条 部机关人员的结构比例，应按广播电影电视部“三定”方案逐步理顺分工，明确职责，以达到国家规定的比例。
第十八条 部属院校人员的结构比例，参照国家教委（85）教计字090号文件规定，并结合广播电影电视艺术院校的实际执行。
第十九条 部属科研、设计单位人员的结构比例，可参照《中国科学院科技人员、管理人员职务名称系列及设置比例暂行规定》（国务院工资制度改革小组、劳动人事部：劳人薪〔1985〕35号文）执行。
第二十条 部属其他事业单位人员结构比例，由部根据其职责、任务和发展的需要审查确定。

第五章 审 批
第二十一条 部机关司局的设立、调整、合并、撤销及行政编制的核定，由部审定，报中央编委审批。
部机关处（室）的设立、调整、合并、撤销及司局间任务、机构、编制的调整，由人事司或部审批。
第二十二条 部属事业单位的设立、撤销、合并、更名改变隶属关系及事业编制的核定，由该单位主管机构正式行文申报，由部或中央编委审批。
第二十三条 部属事业单位二级机构的设立，由本单位提出方案，报人事司或部审批。各单位在批准的限额内，可自行对二级机构的名称和职能进行调整，报人事司备案。
第二十四条 部内其它业务部门批准设立的音像出版机构及各类专业公司等，凡列入处级机构管理的，均应事先经人事司审核后，报部审批。
部属单位或部门的二级机构，因工作需要，对外直接使用“广播电影电视部”领属名称的，应报部人事司核准。
第二十五条 部属企业单位对核定限额内的机构，有权根据生产经营的需要，本着“精减效能”的原则进行调整。上级单位和部门不得要求企业设立对口机构和规定相应的人员编制与级别。企业内部新增机构的审批参照第二十四条执行。
第二十六条 申报机构编制应向部提出书面申请报告和论证材料。
（一）设置机构申请报告的内容包括：
1、现有机构设置情况；
2、拟设或调整机构的理由和条件；
3、拟设机构的性质、主要任务、职责范围；
4、拟设机构的规范名称、建制级别和隶属关系；
5、拟设机构的人员编制、来源、领导职数；
6、拟设机构的资金来源和必要的设施情况。
（二）增加编制申请报告的内容包括：
1、工作任务增加情况；
2、现有人数、结构、工作量等情况及本年度达到离退休年龄的人数；
3、要求增加人员编制的数量及岗位职责、人员的来源；
4、增加编制的其他有关依据。
第二十七条 新设单位要由主管部门认真组织可行性论证，并写出论证报告。论证报告内容包括：（一）、新设置单位的地位、作用、职能；（二）、与现有机构（含其他部门）在职责任务上是否交叉、重复；（三）、人员编制计划和人员结构、来源；（四）、培训计划；（五）、经费来源；（六）、基建设施落实情况等内容。
第二十八条 根据国务院规定，事业单位的经费来源分为全额拨款、差额补贴、经费自理三类。在申报编制时，应明确事业经费来源的类别。

第六章 管 理
第二十九条 机构编制管理的范围是：
（一）部机关和部属单位的司局级、处级机构的设立、调整。
（二）部机关和部属单位的司局级、处级领导干部职数。
（三）部机关和部属事业单位的人员编制以及人员的结构比例。
（四）直属企事业单位名称的确定与变更。
第三十条 部人事司归口管理机构编制日常工作，其主要职责是：
（一）负责贯彻执行党中央、国务院关于机构编制管理的方针、政策、法规；
（二）负责组织机构设立调整、人员编制总体方案的论证和制定；
（三）负责协调理顺机构间的关系，划分各部门职责范围、核定人员配备数额及其结构；
（四）拟定机构编制管理规章制度，逐步建立科学的管理体制；
（五）办理机构编制的呈报、批转、批复等事宜；
（六）负责与国家机构编制主管部门的联系工作；
（七）监督检查部机关、直属单位机构编制管理工作及有关规定的执行，并对违反规定的部门和人员提出处理意见。
第三十一条 机构编制的管理实行集体研究、领导审批、人事部门行文批复的原则。其他部门不得行文批复机构和编制，不得以其他文件、会议纪要、领导讲话等方式确定机构和编制。
第三十二条 凡未经机构编制主管部门审批的机构、编制，一律无效。非国务院授权主管机构编制部门下达的机构编制，只供参考，不准作为自行增设机构、扩大编制和增加领导干部职数的依据。
第三十三条 各单位的机构设置和人员编制一经审定，必须严格执行。不得以任何理由自行增加机构层次，提高机构级别，扩大人员编制，对审批设立的机构和编制要按职责、岗位分解，落实到各处、室、科，做到以编定岗，以岗定员。
第三十四条 部机关各有关职能管理机构要相互配合，加强机构编制管理，确保机构编制管理的严肃性。其管理原则是：
（一）对于机构编制的调整，人事司应事先征求计财司及有关业务主管机构的意见。
（二）事业经费管理机构要根据各事业单位人员编制合理安排预算。
（三）劳资管理机构要在人员编制总额内，下达劳动计划，核定工资总额。
（四）各单位接收大中专毕业生、研究生、出国留学生、军队转业干部和招聘、调进、吸收、录用干部或招收工人，均不得超出编制和当年下达的劳动计划。

第七章 监 督
第三十五条 部每年对各单位机构编制执行情况通过报表形式，进行定期检查；通过实地考察，进行不定期抽查。监察机构要将机构编制执行情况，列为监察内容，发现问题及时向机构编制主管机构反映。
第三十六条 凡违反本规定的按以下规定处理：
（一）凡超过规定职数任命干部或未批机构就任命干部的，应立即纠正，并责令恢复原来的级别和待遇。
（二）凡超过规定限额，未按程序审批，擅自增设机构或提高机构级别的，应责令有关单位改正并作出检查，同时给予批评。
（三）凡满编或超编单位未按规定审批程序或审批计划擅自调入人员的，应追究有关责任人及负责人的责任。

第八章 附 则
第三十七条 本规定由广播电影电视部人事司负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第110号


　　《鞍山市公共安全技术防范管理规定》业经1999年11月8日市政府第12届61次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十九日
　　　　　　　　　　 鞍山市公共安全技术防范管理规定


第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、物业管理单位及其他经济组织（以下统称单位）的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 鞍山市公安局是全市公共安全技术防范的主管部门，其所属的安全技术防范管理办公室，负责全市公共安全技术防范工作的指导、协调和日常管理工作，其主要职责是：
（一）结合本地区实际情况，贯彻落实国家和省、市的有关法律、法规、规章及本规定，开展技防工作；
（二）负责制定本地区安全技术防范工作的发展规划，并组织实施和监督；
（三）负责本地从事技防产品生产、销售，技防设施的设计、施工、维护等单位的从业资格证的申报和资格审查工作；
（四）参与、组织实施技防设施设计方案的论证和竣工验收工作；
（五）对本地区应安装技防设施的建筑、场所、部位进行审验监督和验收；
（六）负责本地区技防产品的推广和技防工作的宣传及人员培训工作。
第五条 建设、工商、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。
第六条 下列场所、部门必须设置技防设施：
（一）机场、车站的重要部位；
（二）广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
（三）武器库、弹药库；
（四）生产、存放危险物品的场所或者部位；
（五）集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
（六）国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
（七）国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
（八）展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
（九）黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
（十）运钞车和运送珍贵文物的车辆；
（十一）供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
（十二）公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第七条 新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设的，所需经费列入工程预算，并预提，设专户管理。市公安机关参与监督检查、审验工作。
（一）对相关建筑工程的技防设施的设计进行审验，不合格的不得核发建筑工程施工许可证；
（二）对施工工程进行监督检查，各施工单位必须严格按照技防设计要求进行施工，不得擅自改动；
（三）建筑工程竣工后，市公安机关参与工程质量验收工作，技防设施质量不合格的不准交付使用。
第八条 设置技防设施的单位，应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。
第九条 技防产品在本行政区域内实行准产、准销制度。
凡在我市行政区域内生产、销售技防产品的单位，必须先由市公安机关进行有关项目的审查，并经质量检测合格后，方准生产、销售该技防产品。
销售外省、市技防产品的单位，必须持有所在地省级公安机关或公安部核发的有关准许证明及产品检验报告，经有关部门质量检测合格后，由市公安机关办理准许销售手续。
销售进口技防产品的单位和个人，应持合法商品进口报关单、商检报告等手续，进行复检，合格后，由市公安机关办理准销手续。
第十条 生产技防产品的单位必须具备下列条件：
（一）产品符合国家标准或行业标准。没有上述标准的，须制定企业标准，并报技术监督部门和公安机关按程序履行备案手续；
（二）产品按有关规定经检测合格；
（三）具有一定数量的专业技术人员、熟练技术工人和检验人员；
（四）建立有效的产品质量保证体系；
（五）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十一条 销售技防产品必须具备下列条件：
（一）具有掌握安全技防产品专业知识的管理和销售人员；
（二）有存放、经营场所；
（三）有完善的进货验收制度和良好的售后服务能力。
（四）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十二条 技防设施管理实行设计、施工资格等级证书制度。技防设施按有关标准规定的保卫目标的风险等级或技防设施投资额划分为四级。
承担技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理手续，然后才能够承担相应等级技防设施的设计施工业务。
第十三条 各级技防设施设计、施工单位必须具备下列条件：
（一）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，并具有固定的工作场所；
（二）具有熟练掌握技防工程专业设计知识和施工、维修技术规范的工程技术人员、施工人员、维修人员以及与本业务相关的必要的经营管理人员；
（三）具备与技防设施设计、施工、维修资格等级相适应的必需的技术设备和试验手续、检测手续，主要仪器设备应有计量合格标志；
（四）具有满足技防设施设计、施工准备、维修调试的固定工作场所；
（五）建立与技防设施设计、施工资格等级相适应的质量保证体系，具有合格的《质量手册》，对承接的技防设施严格保密。
第十四条 外省、市的技防设施设计、施工单位在我市行政区域内承接技防设施设计、施工任务，必须持有所在地省级公安机关颁发的资格证书或相应证明，经我市公安机关审验合格后，可以承接相应等级的技防设施设计、施工任务。
第十五条 技防设施设计方案必须由市公安机关会同有关部门进行论证后实施。
（一）一级技防设施的设计，由省公安机关与建设单位所在地公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门共同组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》；
（二）二级（含二级）以下技防设施的设计，由市公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》。
第十六条 技防设施设计、施工单位应严格执行《方案论证书》所列条款。如对原设计方案进行修改、补充、完善，必须报市公安机关审批，方可进行技防设施施工。
第十七条 技防设施的验收，由建设单位向其上级主管部门和原审批的公安机关提出技防设施竣工验收申请书。
技防管理部门和建设单位的上级主管部门接到申请后，按有关规定，对技防设施进行正式验收。
第十八条 对已通过验收的技防设施，市公安机关定期进行设施有效性的检查，并向建设单位提出检查报告和隐患整改意见。
第十九条 市公安机关对技防产品的生产、销售单位和技防设施的设计、施工单位实行年检制度。
第二十条 对违反本规定第六条的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第九条，未办理准产、准销手续擅自生产、销售技防产品的，由公安机关责令停止生产、销售活动，并处以1000元以上1万元以下罚款。生产、销售、假冒伪劣技防产品的，由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。
第二十二条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
（二）技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
（三）不按照公安机关批准的设计方案施工的；
（四）泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定第十九条，不按规定履行年检手续的，由公安机关处以1000元以下罚款。
第二十四条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
（一）技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
（二）技防设施检查不合格仍继续使用的。
第二十五条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定执行中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。



1999年11月19日