市人民政府关于发布《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）》的通知
鄂州政规〔2012〕4号
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）》经2012年第16次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
2012年8月20日
鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）
第一章 总 则
第一条 为进一步做好推动创业促进就业工作，发挥小额担保贷款的作用，根据国家有关政策以及相关法律法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称小额担保贷款是指由专项担保基金和指定担保机构提供担保，由经办金融机构发放，用于支持本市符合本细则第十一条规定的对象在创业过程中自筹资金不足部分的贷款。
第三条 小额担保贷款按照"权责明确、风险可控、程序清晰、运转有序"的原则实行流程管理。
第二章 管理职责
第四条 市人社部门及所属就业服务机构的职责：
（一）对小额担保贷款申请对象的资格进行审查确认；
（二）对符合贷款条件的创业项目进行评估；
（三）定期向社会公布贷款余额情况；
（四）召集特别会商会议；
（五）对小额担保贷款扶持项目进行跟踪检查；
（六）协助贷款银行和担保机构做好小额担保贷款的清收工作。
第五条 市财政部门的职责：
（一）筹集小额担保贷款担保基金；
（二）筹集与拨付小额担保贷款贴息资金；
（三）负责小额担保贷款基金和贴息资金的预算和监督管理。
第六条 人民银行的职责：
（一）指导经办金融机构开办创业小额担保贷款；
（二）制订小额担保贷款利率执行标准；
（三）加强小额担保贷款的统计监测；
（四）审核银行贷款贴息申请；
（五）对银行贯彻落实小额担保贷款情况进行监督检查；
（六）探索和完善小额担保贷款管理模式。
第七条 担保机构的职责：
（一）管理小额担保贷款基金；
（二）审查确认反担保人资格；
（三）审查确认代偿基金划扣额度及承担担保责任；
（四）清收已由担保基金代偿后的逾期贷款。
第八条 经办金融机构的职责：
（一）按金融机构法定贷款程序履行审查职责；
（二）发放贷款；
（三）贷后检查；
（四）按时清收或追索贷款本金；
（五）发布贷款风险预警信息；
（六）建立健全小额担保贷款信贷档案。
第九条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构的职责：
（一）对贷款申请人是否符合本细则规定的条件进行核实和初审，并出具审核意见；
（二）指导帮助贷款使用人做好生产经营；
（三）协助相关单位催收贷款（包括送达催收通知、上门清收等）；
（四）创建信用社区（乡镇），为辖区人员创业创造优良的信誉环境。
第十条 建立小额担保贷款特别会商机制。由市人社部门召集市财政部门、担保机构、经办金融机构就以下问题进行特别会商：
（一）贷款申请人经营项目投资效益与风险评估；
（二）贷款额度；
（三）小额担保贷款呆、坏帐的确认与核销办法；
（四）风险预警后的调控措施。特别会商可根据会商的具体内容，采取定期或不定期的方式进行。
第三章 贷款对象、条件及贷款用途
第十一条 下列对象可以申请小额担保贷款：
（一）女性年满四十周岁或者男性年满五十周岁的失业人员；
（二）连续失业一年以上的人员（含高校毕业生）；
（三）退役军人；
（四）失地农民；
（五）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；
（六）农村零转移、就业贫困家庭成员；
（七）残疾人；
（八）成年孤儿。
第十二条 申请小额担保贷款应当同时具备以下条件：
（一）经工商部门登记注册；
（二）有固定的经营场所和一定的自有资本金；
（三）从事的经营项目应当符合国家有关政策、法规；
（四）经过创业培训，取得合格证书；
（五）信用良好，具备还贷能力，反担保人愿意承担和履行反担保责任义务；
（六）尚未享受小额担保贷款政策的。
第十三条 小额担保贷款用途。只能用于上述符合贷款条件的各类创业人员自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业，不得挪作他用。
第四章 贷款程序、额度、期限
第十四条 小额担保贷款按以下程序进行：
（一）个人申请。申请人填写由市人社部门统一印制的《小额担保贷款申请表》（以下简称《申请表》）一式五份，连同证明本人身份的相关资料一起交由申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构进行初审。
（二）条件预核。申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构在对申请人提交资料的真实性、个人资信状况、经营场所、经营项目进行调查和核实的基础上，自接到申请之日起5个工作日内出具初审意见。
（三）项目评估。申请人将初审合格的《申请表》及相关资料送交市创业服务指导中心。申请人自愿参加创业培训并提供《创业计划书》的，创业服务中心组织专家对《创业计划书》进行审查评估。评审合格的，在《申请表》上签署项目审查合格意见，并提出贷款额度建议。
（四）资格审查。申请人通过资格预审和项目评估后，将《申请表》连同相关身份证明提交市人社部门进行资格审查。市人社部门自接到申请人相关资料之日起3个工作日内在《申请表》上签署确认意见。对符合条件的，统一将《申请表》分送市财政部门、担保公司、经办金融机构审查；对不符合贷款条件的，向申请人说明理由。
（五）特别会商。市人社部门就申请人的贷款额度、经营项目投资效益与风险等相关问题，可采取定期和不定期方式召集市财政部门、人民银行、担保机构、经办金融机构进行特别会商，与会各方当场签署会商意见。会商意见由市人社部门反馈给申请人及其创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构。
（六）反担保审查。担保机构根据特别会商意见，通知申请人在规定时间内提供反担保人或出具信用社区担保函和抵押担保。担保机构对申请人提供反担保情况进行审查确认。
（七）出具保函。担保机构在对申请人提供的反担保情况进行审查确认后的5个工作日内与申请人、反担保人签署相关协议，并向经办金融机构出具正式保函。
（八）发放贷款。经办金融机构自收到担保机构的保函和贷款申请人的贷款资料之日起10个工作日内，根据会商意见，依程序进行贷款审查，并与贷款申请人签订借款合同后，通过"小额担保贷款专柜"发放贷款。
第十五条 本细则第十四条第六项规定的反担保人应当符合下列资格条件之一：
（一）本市党政群机关（含省垂直管理部门）纳入行政编制的在职在编人员；
（二）本市参照国家公务员管理单位纳入正式编制的在职在编人员；
（三）本市（区）财政全额拨款事业单位的在职在编在岗人员；
（四）中央、省驻市企业的正式在岗职工。
凡符合上述反担保人员条件之一的，男性应在57周岁以下，女性应在52周岁以下。上款第一、二项人员可同时为2名贷款申请人提供反担保，最高保额不超过10万元；上款第三、四项人员最高保额不超过5万元。
第十六条 信用社区信用担保额度不超过10万元。
贷款申请人以房屋、有价证券、土地经营权、水域滩涂养殖权、承包林权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权等作为抵押物的，担保额度根据专业评估机构意见确定，但单笔额度最高不超过10万元。
第十七条 反担保人应承担以下责任：
（一）反担保人提供担保应经反担保人所在单位同意，并签署意见，加盖单位行政公章。
（二）反担保人以个人信用提供担保，需提供个人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。
（三）反担保人承担到期贷款清收和逾期贷款的连带还款责任。
第十八条 个人申请小额担保贷款额根据贷款申请人创业项目实际情况核定，最高贷款额不超过10万元；对合伙经营或组织起来创业的贷款总额不超过50万元。
第十九条 小额担保贷款期限最长不超过2年。小额担保贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上可上浮3个百分点。
第五章 贷款担保
第二十条 担保基金。建立小额担保贷款担保基金，市级担保基金不少于2000万元。担保基金主要由市级财政部门筹集，专户存储于经办金融机构，由担保机构管理，封闭运行，专项用于小额贷款担保。
第二十一条 担保机构。市工贸国有资产经营有限公司负责全市小额贷款担保工作。会同市人社部门、市财政部门、人民银行选择1-2家商业银行作为经办金融机构，建立贷款担保基金专门帐户。贷款担保基金的运作与公司的其他业务分开，单独核算。
所有存入担保基金和社保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务。
第二十二条 担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以小额贷款担保基金为质物，与经办金融机构签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过存储在经办金融机构的小额担保贷款担保基金余额的5倍。在整体担保合同的担保限额内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办金融机构视担保机构出具的保函为单笔贷款的担保合同。
第六章 风险控制
第二十三条 实行贷款规模控制制度。为持续发挥小额担保贷款基金作用，扩大政策惠及面，保证担保基金安全，每年度贷款发放总额度控制在贷款可用余额的70%以内。
第二十四条 建立贷款信息通报制度。担保机构将担保的小额贷款数额、经办金融机构将发放小额担保贷款数额每月定期向市人社部门报送。由市人社部门连同受理小额担保贷款的情况一起汇总后编制每月的贷款信息，分发市政府办公室、财政部门、人民银行、担保机构、经办金融机构。
市人社部门应将当年贷款发放信息及贷款可用余额每月定期向社会公布。
第二十五条 建立风险预警机制。经办金融机构在出现小额担保贷款到期还贷率低于90%时，应向市人社部门发出预警通知。市人社部门接到预警通知后，应立即召集市财政部门、人民银行、担保机构及经办金融机构进行特别会商，就风险控制问题商定具体措施，确保基金安全。
第二十六条 建立贷款奖励机制，按当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励，所需资金从中央和省级财政贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作成绩突出的公共就业服务机构、经办金融机构、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。
对按期还贷的小额担保贷款人据实全额贴息；对逾期还贷的小额担保贷款人不予贴息，并对所逾期限依法加收罚息。
第二十七条 严格问责。在对小额担保贷款过程中不严格履行职责，滥用职权、徇私舞弊，导致贷款安全风险和担保基金损失的，依法严格追究责任单位和责任人员的经济、行政直至刑事责任。
第二十八条 实行贷款清收责任制度。
经办金融机构在贷款到期前20日，负责向借款人和担保机构送达《贷款到期通知书》；
对已经到期仍未及时偿还的贷款，自逾期之日起第15日向借款人发出《逾期贷款催收通知书》并组织清收，同时将相关情况通知担保机构。《贷款到期通知书》、《逾期贷款催收通知书》无法送达借款人的，可商请市人社部门协助送达。
借款人逾期90日仍未还款的，经办金融机构向担保机构送达《逾期代偿通知书》；担保机构会同财政部门审查确认后，从担保基金中代偿贷款本息。
担保机构接到经办金融机构的《贷款到期通知书》和《逾期贷款催收函》后，应及时向反担保人告知相关信息，督促反担保人协助清收贷款；经办金融机构的《逾期代偿通知书》送达后，担保机构应通知反担保人在接到通知10日内承担相应的反担保责任；到期不自动履行的，担保机构致函市财政部门或反担保人所在单位直接从反担保人的工资中扣划担保贷款本息。
市财政部门和反担保人所在单位应按本细则的规定负责反担保人的工资扣划。
市人社部门应协助经办金融机构和担保机构做好贷款清收工作。
第七章 法律责任
第二十九条 有下列情形之一的，依法追究市人社部门主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一）因滥用审查权，导致具备条件的申请人无法享受小额担保贷款政策或不具备条件的申请人享受了小额担保贷款政策，情节严重的；
（二）因监督不力，导致贷款申请人获得的贷款没有用于申请项目和经营活动，致使贷款无法按期收回的；
（三）应召集特别会商会议，无正当理由不召集或不及时召集，致使担保基金发生现实风险的；
（四）不履行贷款信息通报和公布制度，或不执行贷款规模指标控制规定，致使就业再就业小额担保政策停止执行的；
（五）不履行协助清收贷款职责，导致贷款资金损失扩大的。
第三十条 有下列情形之一的，依法追究担保机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）不按本细则规定，对担保基金实行专户储存、专户管理，导致担保基金脱离专户，被挪作他用或损失的；
（二）因审查不严，使不具备反担保资格的人成为小额担保的反担保人，并无法承担反担保责任，导致贷款不能或不能及时收回的；
（三）不履行或不及时履行清收职责，导致担保基金受损的。
第三十一条 因疏于监督，导致担保基金被挪作他用或遭致损失的，依法追究市财政部门主要负责人或直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十二条 有下列情形之一的，依法追究经办金融机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）不按本细则规定及时发放贷款，导致影响就业再就业工作进展，造成严重后果的；
（二）贷款到期后，不履行或不及时履行清收职责，迳行扣划担保基金代偿，导致担保基金受损的；
（三）不良贷款率达到10%时，不发布风险预警信号，导致担保基金安全受到现实威胁，后果严重的。
第三十三条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构因对贷款申请人贷款资格条件初审把关不严或伙同贷款申请人弄虚作假，导致相关审查部门误判，致使担保基金受损的，依法追究单位主要责任人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十四条 贷款申请人采取提供虚假资料或编造虚假经营项目的方式骗取担保贷款的，一经发现，立即解除贷款协议，并由市人社部门负责收回贷款本息；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本细则实施前已发放的小额担保贷款，按原管理办法执行。
第三十六条 本细则的解释权授予市人民政府法制办公室。
第三十七条 本细则自2012年10月1日起执行，有效期至2014年9月30日。原《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则》（鄂州政规〔2009〕22号）同时废止。
市人民政府关于发布《鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法》经2011年第9次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年八月二十五日
鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法
第一章 总则
第一条 为切实推进政府投资工程建设领域腐败风险预警防控工作，规范政府投资、建设、管理行为，根据《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内政府投资工程建设的腐败风险预警防控。
第三条 本办法所称政府投资工程，是指以政府为投资主体的工程，主要包括：财政预算内、外资金投资项目；政府融资和利用国债资金项目；上级补助和下拨的各类专项建设资金项目；政府投资的控股项目；政府接受捐赠、援建项目；法律、法规和政府规定的其他政府投资项目。
第四条 本办法所称腐败风险预警防控，是指对政府投资工程负有投资、建设、监管职责的各责任主体及其工作人员，尤其是领导干部、关键岗位人员，在运行权力、履行职责过程中可能发生的腐败风险，进行前期排查、过程监控、预警纠偏，预防遏制腐败行为发生的制度和措施。
第五条 政府投资工程腐败风险预警防控的责任主体为投资主体、建设主体和监管主体。预警防控责任包括投资、建设、监管主体的自我预警防控以及对市场主体的预警防控。
政府投资工程的投资主体，是指对政府投资项目履行投资人职责的单位。
政府投资工程的建设主体是指政府投资项目的项目法人。
政府投资工程的监管主体是指对政府投资项目各个环节负有监管职责的发改委、住建委、财政局、审计局、招投标局等部门。
政府投资工程的市场主体是指勘察、设计、监理、施工企业以及与工程建设、工程造价有关的各类咨询服务单位。
第六条 政府投资工程腐败风险防控的重点环节包括：项目决策审批，勘察、设计、预算，招标投标，施工管理，竣工验收，资金管理，工程竣工结算、决算审计等。
第七条 政府投资工程腐败风险防控，按照“谁投资、谁负责”，“谁建设、谁负责”，“谁监管、谁负责”的原则，实行腐败风险防控责任制。
第八条 各级纪检监察机关及其派驻机构按照法定职责和管理权限，负责政府投资工程腐败风险防控工作的统筹规划、组织协调、分类指导、监督检查和责任追究。
第二章 防控内容
第九条 政府投资工程项目决策审批环节腐败风险防控的主要内容：
（一）越权审批或核准，不按法定条件、程序、时限进行审批或核准或者以备案代替审批、核准；
（二）未通过建设用地预审、未办理农用地转用、未办理土地征收手续进行审批；未通过环评审批以及未办理建设用地许可、建设规划许可进行审批、核准；
（三）分拆项目进行审批、核准；
（四）违反产业政策或发展建设规划进行审批、核准；
（五）违反法律、法规规定的其他审批、核准行为。
第十条 政府投资工程项目勘察、设计、预算环节腐败风险防控的主要内容：
（一）违反规定指定勘察、设计单位和预算编制单位；
（二）勘察、设计单位和预算编制单位无资质承接业务，违法转让业务或出租、出借资质给他人承接业务；
（三）违反法律法规、工程建设强制性标准、控制性详细规划、操作规程进行勘察设计；
（四）不严格依据施工设计图或违反国家、省级、行业建设主管部门颁发的有关计量、计价依据编制预算（拦标价）；
（五）其他需要防控的风险。
第十一条 政府投资工程项目招投标环节腐败风险防控的主要内容：
（一）应当进行招标的项目不招标，或者将应当招标的项目化整为零以及以其他方式规避招标；
（二）按规定应进入市综合招投标交易中心交易而未进入；
（三）应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标；
（四）邀请招标的投标人不符合法定条件；
（五）应当向社会公告的招标项目，不按规定发布招标公告；
（六）不按招投标文件订立合同或背离合同实质性内容再行订立其他协议；
（七）放松对投标人的资质、资格审查，对保证投标、评标活动公正性的有关规定执行不力；
（八）未及时依法查处招标代理机构违法违规行为；
（九）对租借资质承包、非法转包、违法分包行为不监管或监管不力；
（十）其他需要防控的风险。
第十二条 政府投资工程施工管理环节腐败风险防控的主要内容：
（一）与评估机构串通，故意抬高或压低征地、拆迁补偿标准，损害国家和个人利益；
（二）违反规定发放建设用地许可证、建设工程规划许可证、施工许可证；
（三）不按规定程序和要求，擅自进行工程变更设计和工程量签证；
（四）放松或降低安全管理标准，安全检查、隐患排查治理等安全措施不到位，对发生的安全事故查处不力；
（五）对违反工程建设强制性标准的行为，不及时予以查处；
（六）对工程质量事故和质量投诉，不依法进行处理；
（七）未严格审查工程施工企业、监理等各方责任主体和相关人员的市场准入资格；
（八）其他需要防控的风险。
第十三条 政府投资工程竣工验收环节腐败风险防控的主要内容：
（一）不按工程质量、强制性标准、设计文件、备案合同进行验收；
（二）对验收中发现的工程质量缺陷，不根据法律法规规定和合同约定进行处理；
（三）未经竣工验收交付使用资产和进行产权登记；
（四）其他需要防控的风险。
第十四条 政府投资工程资金管理环节腐败风险防控的主要内容：
（一）项目资金未按规定实行专户存储、专款专用、专户核算；
（二）随意调配项目资金或改变资金用途，挤占、挪用、侵占项目资金；
（三）受特定关系人请托，不按规定程序、工程进度拨付项目资金；
（四）未经工程竣工结算审计清算工程价款和未经工程竣工财务决算审计批准工程竣工财务决算；
（五）其他需要防控的风险。
第十五条 政府投资工程进度结算和竣工决算审计环节腐败风险防控的主要内容：
（一）违反审计程序导致审计结论不合法，审计核定数据违反合同约定或违反技术标准、规范，违反工程计量规则和工程计价方法，对发现问题的定性处理缺乏法律、法规依据；
（二）违反审计回避制度或违反审计纪律，影响公正履行审计职责；
（三）自由裁量权未得到有效限制和约束；
（四）其他需要防控的风险。
第三章 防控措施
第十六条 完善政府投资工程管理体制，严格实行政府投资工程“决策、投资、建设、监管、使用”主体分离的制度，建立职责明确、相互制衡的运行机制。
第十七条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当建立腐败风险防控工作体系和长效监管机制，成立腐败风险防控组织机构，加强日常管理和监控。
第十八条 政府投资工程在决策审批环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）建立前期项目库制。政府投资工程应于上年度完成项目前期工作，统一纳入政府投资工程项目库；
（二）严格审批条件。项目审批申报材料不齐全或不符合法定要求的，不得予以批准、核准或备案；
（三）广泛咨询论证、征求意见。政府投资工程在决策审批过程中，应当组织有关专家进行论证；涉及人民群众切身利益的事项，应当向社会公开征询意见；涉及本地区的重大项目，应当依法提交地方人民代表大会审议；
（四）项目审批部门应当建立公示制度，对审批项目、权限、办事程序、办理时限、责任岗位、收费标准和依据在公共场所、媒体、政府、部门网站进行公开和公示；
（五）审批项目需要多个职能部门进行审批的，依照《鄂州市行政许可联合办理、集中办理实施办法（试行）》进行办理；
（六）政府投资工程项目的审批手续应当在规定或承诺时限内办理完结。
第十九条 政府投资工程在勘察、设计、预算环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）政府投资工程实行项目法人制；
（二）严格履行先勘察、后设计、再编制预算的基本建设程序；
（三）达到招标规模和标准的工程勘察、设计和预算编制服务项目，应当通过公开招标确定勘察、设计和预算编制单位（依法直接发包的特定项目除外）；
（四）工程勘察、设计、预算文件应当符合工程施工安全、质量要求和工程施工实际需要；
（五）编制建设工程勘察、设计文件，不得擅自扩大规模、提高标准，应当符合项目批准文件、城市规划、工程建设强制性标准、国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。专业建设工程，还应当以专业规划的要求为依据；
（六）编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要；
（七）编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要；
（八）编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；
（九）编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限；
（十）实行设计图专家审查制和设计概算审查制。政府投资工程施工设计图委托具有图审资质的院所专家进行审查把关，确保工程设计的科学、合理、准确；同时，由项目审批部门对设计概算进行审查，防止高估冒算和压低失真，避免施工过程中设计变更；
（十一）实行工程预算审计制。政府投资工程的工程预算应由审计部门负责审核，主要审核预算中的缺项、漏量，重项、重量，以及套用定额标准、计量规则、计价方法，对有误的，应予以修正、纠偏。预算经审核通过后，方可进入招投标程序；
（十二）设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求应当符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂家和供应商。
第二十条 政府投资工程在招投标环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）严格执行招投标项目范围和标准的有关规定。按规定必须进行招投标和达到招投标标准的项目，应当实行项目招投标；
（二）严格规范招投标方式。政府投资工程项目，应当按规定内容，向社会公开招标信息，实行公开招标；按规定采取邀请招标的项目，应当按程序申报批准；
（三）严格按照规定选择招标代理等中介服务机构。招标代理等中介服务机构的选择，应当在监管部门的监督下，以竞争方式产生；
（四）中标合同应当按规定提请备案，防止另行订立违背招投标文件实质性内容的合同；
（五）加强监督检查，及时发现和依法查处招标代理等中介服务机构违法违规行为；
（六）订立工程建设廉政合同。签定施工合同时，应当同时订立工程建设廉政合同，对工程建设作出廉政承诺；
（七）加强对中标人跟踪监督检查，发现中标人出租、出借资质，非法转包、违法分包的，应依法取消中标人中标资格。
第二十一条 政府投资工程在施工管理环节，应当重点采取以下风险防范措施：
（一）项目施工前期涉及征地、拆迁补偿的，应按规定选择评估机构进行评估，补偿标准、评估结果应向补偿受益人公开；
（二）建立、健全工程施工安全监管责任制。安全许可审批部门应当加强对工程施工的安全监管，定期组织安全检查和安全隐患排查，依法处理安全责任事故；
（三）加强工程质量控制。工程质量监管部门应当督促和检查工程质量检测机构对工程建设质量进行同步监控，公开公布工程质量和进度状况，及时处理工程质量缺陷和事故；
（四）规范设备材料采购。政府投资工程设备材料采购，应当按照政府集中采购的有关规定，由政府集中采购机构负责实施；
（五）严格控制工程变更。政府投资工程严格实行工程变更会签报审制。工程单次或单项变更造价占合同价5%至10%且金额50万元以下的，建设单位提出申请后，由投资、建设、审计、施工、监理、造价等单位会签确认；工程单次或单项变更造价占合同价10%以上且金额50万元以上的，应由原设计单位说明变更理由并签字盖章，再由投资、建设、施工、监理、造价单位会签审核确认并重新组织招投标。
第二十二条 政府投资工程在资金管理环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）加强预算执行力度，超出预算的，应当报原预算批复部门审查批准；
（二）工程预算资金应当实施专户储存、专款专用，专户核算，工程进度结算款实行直接支付制度；
（三）建立项目资金拨付审批制度，工程项目资金的使用，应当按规定的办法和程序审批、拨付；
（四）严格执行《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》，按政府投资工程项目对成本费用进行归类核算，审查批准竣工工程财务决算；
（五）工程建设资金接受财政检查和审计监督。
第二十三条 政府投资工程在竣工验收环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）严格竣工验收条件。即：已按设计要求建设完成，能够投入使用；设计和施工质量已经质量监督部门检验评定；环保、消防、劳动、安全、卫生达到规定要求；建设项目档案资料齐全、完整，符合档案验收规定；
（二）规范竣工验收依据。对符合竣工验收条件的政府投资工程，应当依据中标合同、批准的设计文件、工程变更批准文件和现行施工技术规范、验收规范，组织进行竣工验收；
（三）、加强竣工验收监督。政府投资工程重大项目建立稽察特派员制度。由发改委牵头，会同投资、建设、财政、审计、监察等部门，负责对政府投资工程竣工验收进行全过程监督。
第二十四条 政府投资工程审计环节，应当重点采取以下风险防控措施：
（一）严格遵守审计工作程序；
（二）严格执行审计质量控制制度，严格履行法定审计职责；
（三）严格执行审计回避制度；
（四）保障审计工作经费；
（五）建立和严格执行审计质量责任追究制度。
第二十五条 政府投资工程腐败风险防控责任主体及其工作人员，除在各自职能范围内防控以上职责腐败风险外，还应对受其权力影响而延伸的个人腐败风险进行防控。主要防控措施如下：
（一）严禁接受或参加与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人以各种名义安排的财物、礼品或休闲娱乐活动；
（二）严禁借用、占用与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人资金、财产；
（三）严禁向与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人报销任何费用；
（四）严禁向与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人提出安排家属、子女、亲戚、朋友就业要求；
（五）严禁接受请托插手干预政府投资工程的招标投标、发包承包、造价咨询、工程结算等活动。
第四章 预警处置
第二十六条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当结合自身职能和工作实际，定期开展腐败风险自查，对单位人财物管理、行政许可和非行政许可审批、行政收费、执纪执法等工作进行风险点排查，建立岗位风险点目录，按照本办法有关规定制定风险防控措施，并报同级纪检监察机关备案。
第二十七条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当切实履行职责，加强对政府投资工程建设市场主体的业务指导和监督检查。
第二十八条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当根据自查、排查、监督检查以及通过其他渠道收集的腐败风险信息，依照党纪条规、行政法规、廉洁自律规定、腐败发生几率以及可能造成的后果的严重程度等，依轻重分别确定腐败风险等级为一级、二级，建立风险信息档案，实行分类管理：
（一）对已有倾向性和苗头性腐败风险，定为一级风险进行预警，下发腐败风险防控通知书，采取遏制、制止等补救措施进行防控，避免倾向性和苗头性腐败风险转化成现实的腐败风险。
（二）对已经出现的腐败风险，定为二级风险进行预警，下发腐败风险处置通知书，采取约谈或诫勉谈话、通报批评、责令限期整改等行政问责方式进行防控，防止腐败风险转化为违纪违法行为。
第二十九条 腐败风险发生质变，转化为腐败违纪行为的，交由纪检监察机关依据党纪、政纪规定处理；转化为犯罪的，交由司法机关依法追究法律责任。
第五章 附则
第三十条 工程建设领域的非政府投资工程的腐败风险防控，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2011年8月25日起实施，有效期至2016年8月24日。
