人保部起草的《生育保险办法（征求意见稿）》在两个方面出现了亮点：一是将国家机关、事业单位及其职工纳入生育保险的范畴，这对于今后社会保险全民化是一大推进。二是规定缴纳生育保险比例超过本单位职工工资总额的0.5%报人保部备案，这有利于人保部会同有关部门监督、指导备案的统筹地区生育保险基金的运行状况。
对该征求意见稿笔者认为应在生育保险待遇中增加男职工护理假补贴，需要对生育津贴的支付标准进行修改。
一、在生育保险待遇中列入男职工护理假补贴，这已经在很多省市已经实施，给予该补贴也符合计划生育所要求的优生优育原则。由于社会的高速发展，大多数工作岗位的人都承受着较大的压力。女职工产前（产后）抑郁症又多发于奉子成婚、28岁以上的高龄产妇、产前检查已确定婴儿有先天性疾病、生产后发现婴儿有身体缺陷或者婴儿出现新生儿并发症等女职工。女职工在生产初期特别需要家人特别是丈夫的关爱、照顾，给予男职工护理假不仅有利于稳定生产后女职工的情绪，更有利于让整个家庭开始适应新生儿到来后带来的一系列变化。
二、生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资的标准计发。就这一标准而言虽然用人单位对该此有具体的数额，但并非所有的用人单位都是按职工的实际工资缴纳社会保险。由于缴纳社会保险基数在现阶段与职工的实际工资严重不符，社保经办机构及劳动行政部门尚无能力全面稽查。如果社保经办机构按照用人单位缴纳生育保险平均基数支付生育津贴，必然会引发一系列的行政复查申请。
为避免出现这一情况，笔者建议将生育津贴标准修改为：按女职工生产前十二个月平均工资标准计发，如社保经办机构核定的生育津贴低于该标准的，由用人单位补足差额。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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太原市殡葬管理办法
山西省太原市人大常委会
太原市殡葬管理办法
山西省人大常委会
（1995年6月23日山西省太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1996年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 火葬管理
第三章 土葬管理
第四章 丧葬用品和丧事管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了推进殡葬改革，加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的殡葬活动均适用本办法。
第三条 殡葬管理应坚持积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事。
第四条 市民政部门主管全市殡葬管理工作。
县（市、区）民政部门负责管理本行政区域内的殡葬工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府承办殡葬管理工作的有关事宜。
居、村民委员会协助民政部门做好殡葬管理工作。
公安、卫生、工商、土地、规划、物价、保险、市容、民族宗教等部门应在各自的职责范围内，协同民政部门做好殡葬管理工作。
第二章 火葬管理
第五条 本市下列地区为实行火葬的地区：
南城区、北城区、河西区；
南郊区、北郊区、古交市、清徐县和阳曲县的具体范围由市人民政府划定。
第六条 凡在实行火葬的地区内死亡的人员，除法律、法规另有规定外，均应实行火葬。
法律、法规允许土葬的死亡人员，凡本人生前留有遗嘱或家属自愿实行火葬的，应给予支持。
第七条 应实行火葬的死亡人员，禁止土葬。任何单位和个人不得为土葬提供棺木、车辆、墓穴和其它方便。
第八条 在实行火葬的地区内死亡的人员，应由殡仪馆收运暂放。医院或亲属一般应在死者死亡后十二小时内通知殡仪馆拉运尸体。殡仪车应按通知的时间、地点及时到达。尸体暂放时间一般不得超过七日。
第九条 应实行火葬的非正常死亡人员，经公安司法机关检验作出结论后，应在七日内火化。逾期拒不火化的，经县以上公安司法部门签发《强行火化通知书》，由公安、民政部门共同组织强行火化。
患甲类传染病死亡的，应在死亡后二十四小时内火化。逾期不火化的，由卫生、民政部门责令火化或组织强行火化。
无名尸体，经县级以上公安部门检验作出结论后，由殡仪馆火化。
第十条 在实行火葬的地区内的医院要严格管理尸体，禁止外运土葬。尸体运出医院时，须查验民政部门出具的《运尸火化证》，方可放行。
第十一条 运送尸体（包括婴幼儿尸体）应使用殡仪车。使用其他车辆运送的，须经民政部门批准。
第十二条 尸体火化后，提倡不留骨灰。保留骨灰的，可在陵园、殡仪馆、乡（镇）骨灰堂安放，也可安葬在经营性骨灰公墓。
第十三条 经营性骨灰公墓由殡葬事业单位建立。建立经营性骨灰公墓须按有关规定申报批准。
经县级以上民政部门批准，乡（镇）、村可以建立骨灰堂，不得对外经营。
第三章 土葬管理
第十四条 在暂不实行火葬的地区，应以村为单位建立公益性公墓，安葬本村死亡村民，不得对外经营。
建立公益性公墓，由乡（镇）人民政府统一规划，按有关规定申报批准。
禁止恢复和建立宗族墓地。
第十五条 国家规定允许土葬的少数民族和宗教神职人员死亡后，应在本市民政部门指定的地点安葬。
运送前款人员尸体土葬的，须到市民政局办理《土葬运尸证》，方可运尸安葬。
第十六条 禁止在耕地内和名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地及公路两侧葬坟。
上列区域内坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，其余由乡（镇）人民政府作出规划，限期迁入公益性公墓埋葬。未建立公益性公墓的，可迁入荒山瘠地埋葬。逾期不迁的，由乡（镇）人民政府组织予以平毁。
第四章 丧葬用品和丧事管理
第十七条 生产、销售丧葬用品须经市民政部门审核批准，领取《山西省生产销售丧葬用品许可证》后，方可向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
第十八条 殡葬收费和丧葬用品价格由物价部门核定。物价部门应加强对殡葬收费和丧葬用品价格的监督。
第十九条 任何单位和个人不准制作、销售丧葬迷信用品。
任何单位和个人在办理丧事中不准使用丧葬迷信用品。
在实行火葬的地区禁止生产、经营棺木。
第二十条 办理丧事应文明节俭，不准损害、污染环境卫生，妨害公共秩序。
禁止在城镇街道和居民区搭灵棚发丧送葬和沿街抛撒纸钱及杂物。
禁止在办理丧事中进行封建迷信活动。
第二十一条 信教群众办丧事举行的各种宗教仪式，应在政府批准的宗教活动场所内进行。
第二十二条 殡葬管理部门和服务单位应加强管理，完善服务措施，开展文明服务。
殡葬管理人员和服务人员应尽职尽责，不得刁难死者家属、收受财物、敲诈勒索。
第五章 罚 则
第二十三条 违反本办法，将实行火葬的地区内死亡人员土葬的，由县（市、区）民政部门对丧主处以五千元以上八千元以下罚款；死亡人员系机关、团体、企事业单位职工的，还应由死者所在单位和保险部门扣发丧葬费、保险金。
丧主是机关、团体、企事业单位职工的，应由所在单位或主管上级按管理权限给予行政处分。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门对责任人处以一千元以上二千元以下罚款：
（一）为实施土葬提供棺木、车辆、墓穴及其他方便的；
（二）未经民政部门批准使用其他车辆运送尸体的；
（三）无《运尸火化证》将尸体运出医院的；
（四）占用耕地葬坟和在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地及公路两侧葬坟的；
（五）办理丧事中进行封建迷信活动和使用丧葬迷信用品的；
（六）国家规定允许土葬的少数民族、宗教神职人员死亡后，未在指定地点安葬的；
（七）信教群众举行丧事宗教仪式未在政府批准的宗教活动场所之内举行的。
第二十五条 未经批准建立经营性公墓的，由县（市、区）民政部门予以取缔，没收非法所得，责令恢复土地原状，并对经营者处以非法所得金额二倍罚款。
公益性公墓、骨灰堂对外经营的，由县（市、区）民政部门责令停止经营，没收非法所得，并处直接责任人一千元以上三千元以下罚款。
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）工商行政管理部门没收非法所得，吊销营业执照，并处经营者三千元以上五千元以下罚款：
（一）未领取《山西省生产销售丧葬用品许可证》和营业执照，非法生产、销售丧葬用品的；
（二）制作、销售丧葬迷信用品的；
（三）在实行火葬的地区内生产、经营棺木的。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由市容管理部门给予处罚：
（一）对在城镇街道和居民区搭灵棚为死者发丧送葬的，责令限期拆除，并处丧主三百元以上一千元以下罚款；
（二）对沿途抛撒纸钱和杂物的，处责任人三百元以上五百元以下罚款。
第二十八条 殡葬服务单位和生产、销售丧葬用品的单位和个人违反物价管理规定的，由物价部门给予处罚。
第二十九条 殡葬管理人员和殡葬服务人员刁难死者家属、收受财物、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的，由其主管部门给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对阻碍殡葬管理人员依本办法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚人不服处罚决定的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起两个月内作出复议的决定。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关
逾期不作复议决定的，申请人可以在复议满十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 华侨、港、澳、台同胞回本行政区域内安葬及在本行政区域内死亡的外国籍人员的安葬事宜，按国家规定办理。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由太原市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后，自1996年1月1日起施行。
1995年9月21日
