关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2005〕15号
关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
新修订的《信访条例》(以下简称《条例》)已于2005年5月1日起正式施行。为贯彻落实胡锦涛总书记和中央其他领导同志关于抓好《条例》宣传和骨干培训的重要指示精神，以及中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于进一步做好〈信访条例〉宣传和培训工作的通知》（中信联办函〔2005〕9号）的要求，积极配合党和政府构建大信访工作格局，提升妇联信访干部素质，规范信访工作行为，引导妇女群众依法信访，现结合妇联系统当前的信访形势，就进一步做好《条例》宣传和培训工作的有关事项通知如下：
一、进一步提高妇联系统对《条例》宣传和培训工作重要性的认识
修订《条例》，依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的必然要求；是顺应信访工作新形势、新任务的客观需要；是加强和改进信访工作，推进依法行政、建设法治政府的重要举措。加强《条例》的宣传和培训工作，对于全面贯彻实施《条例》，推动信访工作的改进和发展，具有十分重要的意义。
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联信访工作是党和政府信访工作的一部分，是妇联组织联系妇女群众、了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题、维护妇女儿童合法权益的重要渠道，更是妇联组织服务大局、维护社会稳定的重要阵地。因此，各级妇联组织要充分认识《条例》宣传和培训工作的重要性、紧迫性，积极配合党和政府及时在广大妇女群众中宣传《条例》，让广大妇女群众尤其是信访人全面、正确了解《条例》的基本内容和要求，了解信访的程序和信访人的权利、义务以及相关规定，引导广大妇女依法有序表达利益诉求。
各级妇联组织要以宣传贯彻《条例》为契机，进一步规范妇联组织信访工作行为，加强和改进新形势下妇联信访工作，提高配合党和政府做好维护社会稳定工作的能力，提高代表和维护妇女合法权益的能力。
二、妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想、工作重点和要求
妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央领导同志对信访工作的重要指示精神，联系新时期妇联信访工作的形势和任务，全面理解、深刻领会《条例》的基本原则、基本要求和主要内容，坚持维护社会稳定大局与维护妇女儿童合法权益相结合，发挥群团工作优势，在广大妇女群众中掀起学习宣传《条例》的高潮。同时，进一步健全妇联信访工作机制，加强信访队伍建设，提高妇联组织依法处理信访事项的能力和水平。
（一）《条例》宣传工作的重点和要求。根据中央指示精神，《条例》宣传要围绕畅通信访渠道，维护人民群众的根本利益，维护信访秩序这条主线，突出既要规范信访工作行为，又要规范信访人行为这两个重点。各级妇联组织要结合妇联组织信访工作的实际和特点，着重宣传党中央国务院对信访工作的高度重视以及对信访工作的指示精神，宣传《条例》确定的基本原则、基本要求和主要内容，宣传《条例》对畅通信访渠道、保障群众的民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义。同时，要多宣传各级妇联组织依法做好信访工作的基本经验和先进典型，多宣传妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，使问题得到及时、妥善解决的生动事例。
各级妇联组织要严格按照中央指示精神，牢牢把握正确导向，把握宣传重点，全面准确阐述《条例》的各项规定，防止绝对化和片面性。既要大力宣传畅通信访渠道的重要性、紧迫性，又要宣传维护信访秩序的必要性、严肃性；既要宣传有关部门和工作人员要严格依法办事，维护信访秩序，又要强调带着深厚感情做好群众信访工作，切实为群众解决实际困难；既要宣传公民依法享有的权利，又要讲清《条例》规定的信访人各项义务。要充分发挥各种宣传手段和媒介优势，形成合力，造成声势，使《条例》宣传进单位、进社区、进村镇，深入人心，为贯彻实施《条例》营造良好的舆论环境。
（二）《条例》培训工作的重点和要求。妇联组织开展《条例》培训教育工作的重点人群是各级妇联领导干部、一线信访维权干部和基层妇联干部。各地妇联要分层次、分类别开展培训，切实提高培训质量。要通过开展培训，进一步完善维权信访工作信息联系点制度，建立和完善信访预警机制，健全妇联组织信访工作机制。各地妇联要按照地方政府贯彻《条例》工作的部署和要求，认真组织、积极参加各地政府组织的信访工作培训。要把《条例》培训教育列入各级妇联组织的普法教育计划，有条件的地方可以分级分批举办信访工作人员培训班，加大案例交流在培训中的份量和力度，结合妇联组织开展工作的特点，增强对《条例》的深刻理解。各级妇联组织还要注重在妇联法律帮助/服务网络、维权志愿者以及基层专兼职妇联信访干部中开展更为广泛的宣传培训，交流经验做法，提高基层信访队伍整体素质，增强基层依法、及时、就地处理信访问题的能力，将矛盾纠纷化解在当地和基层。
全国妇联近期举办了省级学习研讨班，全国31个省区市和5个计划单列市的妇联权益部负责人、信访工作专职干部参加了本次研讨。研讨班探讨了当前的信访工作形势，解读了《条例》的主要精神，全面学习了修订《条例》的指导思想、《条例》确定的基本原则和具体内容，并针对妇联信访工作中反映的突出问题，听取了各地妇联对《妇联系统信访工作规定》的修改意见。
三、加强组织协调，使《条例》的宣传和培训工作取得实效
《条例》的宣传和培训工作，具有很强的政治性、政策性，各级妇联组织要结合《全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见》（妇字〔2004〕35号）精神，充分利用学习宣传贯彻《条例》的良好环境，主动争取党委、政府的支持，结合本地区实际，因地制宜，创造性地开展工作。
（一）加强领导，周密计划。《条例》的宣传和培训是加强和改进当前信访工作的重要组成部分，是依法做好信访工作的重要基础。各级妇联领导要高度重视，真抓实干，把《条例》的宣传和培训作为当前的一项重要任务抓实抓好。分管领导要亲自部署、把关、协调。要按照宣传和培训的总体要求，加强分类指导，做好总体安排，认真制定符合本地区实际的宣传和培训计划，及时掌握基本情况和进度，加强对宣传口径、培训教材、各类活动组织和活动内容的把关。要落实工作责任制，加强督促检查，注重培养宣传和培训骨干力量，保证宣传和培训计划落实。要加强对基层的指导，及时协调解决他们在工作中遇到的困难和问题，保证宣传和培训工作的顺利开展。要加强与相关部门的联系与协调，充分利用已经建立的社会化维权机制和不断拓展的基层维权网络开展宣传和培训工作。
（二）抓住典型，创造经验。各级妇联组织要随时关注信访动态，主动收集、认真研究《条例》施行后妇女群众在信访投诉过程中出现的新情况、新动向，注重抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，通过各级处理信访问题协调联席会议、信访协作组、信访督查室等信访协调机制和信息反馈渠道，以及妇联牵头的各级维护妇女儿童权益协调组等社会化维权机制，积极争取党政领导重视，加强与相关部门的联系与协调，协助有关职能部门推动案件最终解决，为妇联组织开展宣传和培训工作提供鲜活的素材，也为妇联组织贯彻落实《条例》精神，解决群众反映的信访问题提供宝贵的经验。
（三）认真总结，及时反馈。各地妇联要及时收集各级妇联组织配合党委、政府开展《条例》宣传和培训工作的好做法、好经验，注重发现在宣传和培训工作中涌现出的妇联组织信访工作先进事迹和先进个人，主动听取妇女群众和基层妇联组织对《条例》的宣传和培训以及贯彻落实的意见建议，认真总结宣传和培训工作的主要成效，掌握新情况，发现新问题，总结新经验，主动与有关部门沟通，并及时上报全国妇联。
全国妇联办公厅
2005年6月28日
北京市财政部门贯彻执行《行政复议条例》试行办法
北京市财政局
北京市财政部门贯彻执行《行政复议条例》试行办法
北京市财政局
第一条 为了贯彻执行《行政复议条例》，搞好财政部门的行政复议工作，根据《北京市人民政府关于实施行政复议制度的若干规定》和财政部《关于财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》的要求，结合我市财政系统的具体情况，制定本办法。
第二条 市、区县财政局行政复议委员会（以下简称复议委员会）为市、区县财政系统复议机构，行使复议职能，负责处理行政复议工作。复议委员会下设复议科或专职人员，负责办理行政复议日常事务，并向复议委员会负责。
行政复议应遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第三条 公民、法人和其他组织，对财政机关下列具体行政行为不服，可根据管辖范围向财政部门申请复议：
（一）对加收滞纳金、罚款、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对财产的扣押、冻结、变卖和扣款等行政强制措施不服的；
（三）认为财政机关侵犯法律、法规规定的财产、资金等经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请财政机关批准购买专项控制商品或者颁发其他证照，财政机关拒绝批准或者不予答复的；
（五）认为财政机关违法要求履行缴纳税款、利润或者其他财政收入等义务的；
（六）认为财政机关侵犯其他人身权、财产权的；
（七）财政法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他行政行为。
第四条 公民、法人和其他组织就下列事项提请复议的，市、区县财政复议机构不予受理；
（一）财政法规、规章或者其他具有约束力的财政规范性文件；
（二）预算收支指标的分配和决算指标的确定；
（三）财政机关对本机关工作人员的奖征、任免等决定；
（四）财政法律、法规、规章明确规定不得申请复议的其他行为。
第五条 公民、法人或其他组织依照《行政复议条例》和本办法申请财政复议，应提交复议申请书（附件一）。
申请人在提交复议申请书的同时，并应按被申请人数量提供申请书副本。
第六条 财政复议案件由作出具体行政行为的财政机关的上一级财政机关管辖。对财政机关委托代行部分财政职能的其他部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的财政机关管辖。
但有下列情形的，分别由市、区县人民政府管辖：
（一）具体行政行为是依据北京市人民政府地方性法规、市人民政府规章或决定作出的，由市人民政府管辖；
（二）具体行政行为是依据区、县人民政府决定作出的，由区、县人民政府管辖；
（三）法律、法规、规章规定由市、区县人民政府管辖的。
第七条 对市、区、县财政机关代管的控制社会集团购买力领导小组办公室和税收、财务、物价大检查办公室作出的具体行政行为不服申请的复议，由代管的财政机关管辖。其中属于税收、物价、外汇方面的案件，移送税收、物价、外汇管理部门管辖。
第八条 审查行政复议申请的程序和工作要求：
（一）复议科或专职人员接到复议申请后，应于5日内，根据本办法第三、四、五、六条的规定，进行审查，向复议委员会提出是否受理的意见。
（二）复议委员会接到复议科提出的审理意见后，应即时召开复议委员会会议，会议应有三分之二以上委员参加（下同）。做出受理或不受理的决定。
对复议申请不符合《行政复议条例》第三十一条之一的，裁决不予受理并告之理由。对复议申请书未裁明《行政复议条例》第三十三条规定内容之一的，应将复议申请书发还申请人，并发给补正复议申请通知书（附件二）限期补正。过期不补正的，视为未申请。
决定受理的，交复议科或专职人员立案，复议科或专职人员应于复议委员会决定之日起，5日内将复议申请书和受理通知书（附件三）发送申请人，同时将副本发送被申请人。被申请人应于收到复议申请书副本后10内向复议委员会提交所作具体行政行为的有关材料和证据，并提出答
辩书，逾期不答辩的，不影响复议。
被申请人提交所作具体行政行为的有关材料主要内容：
（1）具体行政行为的事实、证明材料及具体行政行为执行情况；
（2）具体行政行为依据的有关法律、法规和规章及其他规范性文件；
（3）做出处理决定的法律文书；
（4）其他需要说明的情况。
（三）复议委员会收到被申请人提交的按本条款所要求的文件后，交由复议科具体审查，向复议委员会提交审查报告。
审查报告的主要内容：
（1）事实是否清楚，证据是否确凿；
（2）适用的法律、法规、规章和其他规范性文件是否正确；
（3）具体行政行为是否越权，处罚是否合适；
（4）具体行政行为是否显失公正。
（四）复议委员会接到审查报告后，应即召开复议委员会会议审查，提出复议决定，并报行政首长决定。
财政复议机关作出的复议决定，应制作复议决定书（附件四）。
（五）复议委员会审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章相抵触的，在职权范围内依法予以撤销或变更。无权处理的，应提请有权机关处理。处理期间，复议委员会停止对该案的审理。
（七）被申请人作出具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿的，复议委员会可以依法就赔偿数额和方式，要求被申请人按照有关法律、法规的有关规定负责赔偿。
复议委员会就损害赔偿申请进行调解，达成一致意见的，应作出调解协议书（附件五）。
（八）复议委员会经过审理，分别作出以下决定：
（1）具体行政行为适用法律、法规和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（2）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；
（3）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（4）具体行政行为有下列情形之一的，决定变更、撤销，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为；
1、主要事实不清楚的；
2、适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；
3、违反法定程序影响申请人合法权益的；
4、超越或滥用职权的；
5、具体行政行为明显不当的。
（九）复议委员会应在接到复议申请书60天内作出复议决定，法律、法规另有规定的除外。
第九条 复议科应将复议委员会制定的复议决定书直接送交受送达本人；本人不在的，交其同住的成年家属或所在单位签收；本人已向复议机关指定代收人的，交代收入签收；受送达人是法人或其他组织的，交其收发部门签收。
送达复议决定书必须有送达回证（附件六），由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。
受送达人拒绝接受复议决定书的，送达人应邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名盖章。把复议决定书留在受达送人的住处或者收发部门，即视为送达。
第十条 各区县财政局行政复议委员会作出的复议决定或达成调解协议，应于决定作出或协议达成之日起1个月内将复议决定书或调解协议书副本报市财政局行政复议委员会。并在每年3月15日前，将上年度内，本局财政复议、应诉情况书面报市财政局行政复议委员会。
第十一条 本办法有未尽事宜，按照《行政复议条例》、《北京市人民政府关于实施行政复议制度若干规定》和财政部《财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》的有关规定执行。
第十二条 本办法由北京市财政局法制处负责实施中具体问题的解释。
第十三条 本办法自1991年7月1日试行。
1991年7月19日
