福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位，各大企业，各高等院校：
省财政厅制定的《福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅 2000年9月14日）
根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发［1999］1号）、《省政府办公厅关于福建省财政周转金整顿办法具体实施意见的通知》（闽政办［1999］97号）的精神，制订本办法。
第一条 清理财政局转金的指导思想和基本原则
清理财政周转金工作的指导思想是：全面贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的要求，把清理财政周转金和健全财政职能、加强财政管理结合起来，重点扶持企业，扶持困难地（市）县经济发展。
清理财政周转金必须遵循以下原则：
1、彻底清理，不搞变通，不留尾巴，限期完成；
2、加强监管，严防国有资产流失；
3、区别对待，实事求是；
4、稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响；
5、促进国有企业和困难地（市）县经济发展。
第二条 省属企业借用的财政周转金
1、符合以下条件之一的可予核销
（1）借款人依法宣告破产，以其财产清偿末能还清的财政周转金；
（2）借款人因受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险赔偿和没有保险赔偿的，或在保险赔偿、抵押财产变价后，仍无力归还的财政周转金。
（3）用于技术开发项目，但开发项目失败造成未能还清的财政周转金。
（4）对关停的省属国有企业借用的省级财政周转金，经核实工商、税务及主管部门，确实无力归还的全部或部分财政周转金。
2、符合以下条件的可予部分或全部转增国家资本金
（1）国有及国有控股的工业企业（含国有商办、农办工业企业），1998年底资产负债率在60％（不含60％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至60％（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权），超过应转增的
余额部分以及1998年底资产负债率在60％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（2）国有旅游、外贸企业1998年底资产负债率在65％（不含65％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权）使其负债率降至65％，超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在
65％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（3）省属国有商业、粮食、物资企业1998年底止资产负债率在75％（不含75％）以上的，其借用的财政周转金及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至75％。超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在75％以下的企业其借用的财政周转
金及其占用费应全部清收。
3、其他省属国有企业借用的财政周转金及其占用费应全部清收。
第三条 省属行政、事业单位借用的财政周转金
1、凡用于经营性项目（含对外营业的各种培训中心、招待所等）的财政周转金全额清收。
2、经批准转制的，部分转增资本金。
行政主管部门和事业单位成建制转经济实体，转制时人均国有净资产不足5万元的，不足部分可用转制前借用的财政周转金及占用费补充国有资本金，补充后的余额部分应全额清收。
3、凡用于非经营性公共项目，并形成国有资产的，借款单位必须在文到之日起1个月内提出申请，并将证明材料（原借款合同、计委立项审批文件、国有资产入账凭单等）送交省财政厅，经审核后汇总上报省政府审批，予以借款转拨款，超过规定时间未送审或材料不完备的，应全额
清收。
第四条 对地市县的借款
对下级财政借用的省财政周转金，按照借款项目、当地财力情况和借款总量分别进行处理。
1、1990年以前（包括1990年）省财政厅通过华兴信托投资公司直接借给国（省）定贫困县乡的扶贫周转金尚未收回部分，省对县实行全额豁免，贫困县可视项目情况自定具体方案。1990年以后借用的财政扶贫周转金属省级扶贫基金，按省级扶贫基金管理办法清收。
2、由省财政直接借给地市县属国有或国有控股企业的周转金借款，将债权转给地市县财政局，由地市制定清收方案。
3、通过地市县财政局统借统还的，按照1999年12月底止的借款余额（含本金和占用费，但不含扶贫周转金）和1998年人均财力分类清收：
（1）对1998年人均财力在8000元以下的县市，省级财政周转金借款的70％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（2）对1998年人均财力在8000元至10000元的县（市），省级财政周转金借款的60％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（3）对1998年人均财力在10000元至12000元的县（市），省级财政周转金借款的40％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（4）对1998年人均财力在12000元以上的，10％债权下放，其余清收。
以上对地市统借统还的借款，属于国定、省定贫困县（市）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高20个百分点；属于省委《关于进一步加快山区发展的决定》中规定的山区县（除国定、省定贫困县、市外）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高1
0个百分点；周转金借款余额在2000万元以上的县、市，其超过2000万元的部分，债权下放比率相应下降10个百分点。
省财政周转金债权下放后，由地市县自行组织清收，回收的财政周转金一律由财政部门统一安排使用，重点用于弥补历年财政赤字、解决财政挂账、增补预算周转金、安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及扶贫、教育等方面。
第五条 财政周转金清收办理程序
1、以上属于核销和借款改拨款的，文发1个月内由借款单位提出申请，并将有关证明材料送交财政厅汇总，报省政府审定后执行；属下放债权的借款项目，由省财政厅汇总统一报省政府审定后执行；属转增资本金的借款项目，由主管部门汇总，报省财政厅审定后执行。
2、所有应归还的省级借款均在文发后1个月内由省财政厅重新委托金融机构与借款单位签订还款合同。
3、须归还的地市（县）周转金欠款，由地、市财政与省财政在文发后两个月内重新签订还款总合同（县、市财政清收合同作为附件）。
4、上述应收回的财政周转金借款可延期至2001年12月底，在延期时限内分3次均衡还清。每次均能按时还款的，延期时限内可不计资金占用费，若不能按时还款的，仍按月息3‰的费率计收占用费。
5、按新合同约定到期应还未还的，以及拒不签订新合同的省属借款单位，省财政厅可对其及担保单位的预算内、预算外资金或其他资金、资产予以扣收；对无法扣收的，以及拒不还款的，通过法律程序追讨。对地市县借款逾期末还的，省财政将直接通过上下级财政结算扣收。
第六条 中央所属单位及军事单位借用的财政周转金应全额回收。
第七条 凡借给三资（含中外合资、合作）、集体、个私企事业的借款本息，一律全额清收。
第八条 省属部门有偿使用资金，按照“谁放款谁负责”的原则，比照本办法进行清收。收回的资金缴入财政专户，报经省财政厅同意后，按照闽政办［1999］97号文有关规定使用。
第九条 从省级国库、偿债基金及其它基金调出参与周转的，不适用本办法。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。
2000年10月16日
鞍山市劳动力市场管理规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市劳动力市场管理规定
（1998年2月18日 鞍山市人民政府令第七十六号）
《鞍山市劳动力市场管理规定》业经市政府第十二届四次常务会议讨论通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，维护劳动力供求双方的合法权益，建立统一、开放、竞争有序的劳动力市场，根据《辽宁省劳动力市场管理条例》，结合我市劳动用工的具体情况，特制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内择业求职，招用人员以及从事职业介绍活动的单位及个人必须按照本规定执行。
第三条 各级人民政府应当把培育发展劳动力市场纳入社会经济发展规划，采取措施建立和完善劳动力市场，积极促进劳动就业事业的发展。
第四条 市、县（市）、区劳动行政部门是本级人民政府劳动力市场的主管机关，负责对本行政区域内劳动力市场的规划、建设、组织、协调、管理和监督。其所属的劳动就业服务机构受劳动行政部门委托，具体负责劳动力市场工作。
工商行政管理机关依法参与监管劳动力市场，依法确认开办劳动力市场的主体资格，协助劳动部门核发《务工经营许可证》，对各类劳务广告、合同等实施监督检查。
公安、财政、物价、城建、税务等部门，按照各自职责，做好劳动力市场的管理工作。
第五条 任何单位和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。劳动行政部门应当建立检举控告受理制度和劳动监察制度，对违反本规定的行为依法进行查处。
第二章 职业介绍
第六条 各级劳动行政部门应当兴办职业介绍机构，开展职业介绍活动，允许其它单位和公民开办职业介绍机构。
第七条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）有机构名称和章程；
（二）有明确的服务宗旨和业务范围；
（三）有3名以上熟悉劳动法律、法规、方针政策及业务知识并取得资格证书的专职工作人员；
（四）有固定的服务场所和相应的工作条件；
（五）有5万元以上的开办资金；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第八条 劳动行政部门开办的职业介绍机构，由同级人民政府审批；其它单位和公民开办职业介绍机构由市以上劳动行政部门审批。经批准的发给《职业介绍许可证》，并持《职业介绍许可证》到工商行政管理部门进行注册登记，领取《营业执照》后，方可从事职业介绍活动。
第九条 职业介绍机构从事职业介绍活动必须使用劳动行政部门统一印制的职业介绍信、求职登记表、委托招聘协议书。
第十条 职业介绍机构应为用人单位和求职者提供下列服务：
（一）提供劳动力供求信息；
（二）办理用人和求职登记；
（三）为职业培训单位和求职人员提供培训信息；
（四）组织劳动力供求双方洽谈；
（五）受用人单位委托组织招用劳动者；
（六）提供劳动政策咨询和就业指导；
（七）为企业职工余缺调剂提供服务；
（八）指导用人单位和择业求职人员依法签订劳动合同；
（九）劳动行政部门批准的其他服务项目。
第十一条 职业介绍机构不得有下列行为：
（一）与职业介绍无关的经营活动；
（二）超越规定范围从事职业介绍活动；
（三）出租、转让、转借《职业介绍许可证》；
（四）以欺诈、诱惑或者胁迫的方式进行介绍活动；
（五）提供虚假的劳动力供求信息；
（六）为用人单位发布未经劳动行政部门审查同意的招用劳动者广告；
（七）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业；
（八）为未满十六周岁的未成年人和在校中、小学生介绍就业；
（九）介绍求职人员从事法律、法规禁止从事的职业；
（十）其它损害求职者和用人单位合法权益的活动。
第十二条 劳动行政部门对职业介绍机构实行年审制度，职业介绍机构未经年审或者年审不合格的，不得继续从事职业介绍活动。
第十三条 职业介绍机构更名、换址或停办，应提前30日向原审批开办的劳动行政部门和注册登记的工商行政管理部门申报，经审核同意后，办理有关手续，并由劳动、工商部门予以公告。
第十四条 职业介绍机构实行有偿服务，可以向用人单位和求职者收取中介服务费，具体收费标准按财政、物价规定的标准执行。
对退伍军人、残疾人、失业2年以上的职工、归国华侨的职业介绍，劳动行政部门开办的职业介绍机构实行免费服务。
第十五条 职业介绍机构必须遵守劳动法律、法规和规章，定期向劳动行政部门报送业务报表和报告工作情况，接受劳动行政部门的管理、指导和监督，并按有关规定缴纳税费。
第三章 求职与招用人员
第十六条 求职者必须具备下列条件：
（一）年满十六周岁以上；
（二）具有一定的劳动能力；
（三）持有下列证件：
1、市内城镇户口的失业青年，持有《居民身份证》、《失业证》和技能培训证书；
2、本市失业职工、下岗职工持有《居民身份证》、《失业证》或《下岗职工就业证》；
3、外来劳动力持原居住地《居民身份证》、《外出人员就业登记卡》和计划生育证明到我市公安机关申办《暂住证》，到劳动就业服务机构办理求职证件。
第十七条 外国人和港澳台人员在本市行政区域内求职的，须按国家有关规定办理手续，并在市劳动行政部门开办的市职业介绍机构办理求职登记。
第十八条 成建制单位来鞍务工，必须持《营业执照》副本、职工花名册、法定代表人身份证明到市劳动就业服务机构办理集体务工手续。未办理集体务工手续的不得务工。
第十九条 凡本市行政区域内用工单位实行用工预报备案制。用工单位根据生产经营需要，有权自主招工，但须在招工前30日向市、县（市）、区劳动就业服务机构申报，经资质审核后方可实施招工。
第二十条 用工单位招用人员，要在劳动就业服务机构指导下，遵循“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，按照规定的程序进入劳动力市场招工。
第二十一条 用工单位面向社会公开招工，可以采取下列方式：
（一）委托职业介绍机构招工；
（二）通过劳动力交流洽谈会招工；
（三）在新闻媒介刊播招工广告招工。
第二十二条 用工单位在新闻媒介发布招工广告，需持单位证明到市、县（市）劳动就业服务机构办理刊播招工广告证明，未经审查批准的招工广告，广告经营部门不得向社会发布。用工单位和个人不得私自张贴招工广告。
第二十三条 用工单位招用人员要按照先培训、后就业的原则，优先招用专业对口、经过劳动预备制培训合格的人员。如特殊原因招用专业不对口人员需进行岗前培训，培训期满合格后，办理录用手续。选择特殊工种应提供相应的职业资格证书。凡属定向招生须经市劳动就业服务机构进行资质审核备案后，方可进行招生。
第二十四条 用工单位招用人员，应首先安置本单位下岗职工；无法满足生产需要时，可从社会招用，并按一定比例招用下岗职工和失业职工。
第二十五条 用工单位因特殊岗位、工种需要招用外来劳动力，须经市、县（市）劳动就业服务机构批准后方可招用。
第二十六条 用人单位招用人员，不允许以民族、种族、性别、宗教信仰做为限定条件。国家规定的不适合妇女的工种和岗位除外。
第二十七条 用工单位招用下岗职工从事劳务性工作，应签订短期劳动合同。
第二十八条 用工单位招用人员不得以各种形式收取抵押金、集资款等费用，不得扣留任何证件。
第二十九条 用工单位无论采取何种用工方式，对所招用人员都必须依法签订书面劳动合同，并在30日内持有关证件到劳动就业服务机构办理劳动用工登记手续。
第四章 法律责任
第三十条 职业介绍机构违反本规定，由市、县（市）劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）擅自开办职业介绍机构，从事职业介绍活动的，责令停止活动没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（二）出卖、伪造、涂改、出租、转让、转借《职业介绍许可证》的，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款；
（三）从事与职业介绍无关的活动和超越规定范围从事职业介绍活动的，责令改正；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得1至2倍的罚款；
（四）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动，或者提供虚假劳动力供求信息的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（五）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业的，责令改正，并按介绍人数处以每人500元以下罚款；
（六）未经年审或者年审不合格，继续从事职业介绍活动的，责令停业整顿；经整顿仍不合格的，吊销《职业介绍许可证》。
第三十一条 用人单位违反本规定，由市、县（市）、区劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）未经审批擅自跨地区招用人员或者未通过职业介绍机构自行招用外来劳动力以及招用无劳动行政部门核发择业求职证件的人员的，按招用人数处以每人1000元以下罚款；
（二）以招用人员为名，谋取不正当利益的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1至5倍罚款；
（三）招用人员时收取抵押金、集资款等费用或扣留证件的，责令退还，并按招用人数处以每人1000元以下罚款。
第三十二条 违反本规定，擅自介绍、招用未满16周岁的未成年人就业，或者介绍、招用求职人员从事法律法规禁止从事的职业的，由市、县（市）劳动行政部门责令改正，并按介绍、招用人数处以每人2000元至5000元罚款；对求职人员造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本规定，涉及工商和物价管理职责的，由工商和物价部门实施处罚。
第三十四条 劳动力市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十五条 本规定所称劳动就业服务机构是指受劳动行政部门委托，负责管理劳动就业工作的市、县（市）、区劳动就业服务总公司。
第三十六条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。《鞍山市社会劳动力管理暂行规定》（鞍政发〔1988〕1号文件）、《鞍山市劳务市场管理暂行办法》（鞍政发〔1988〕11号文件）同时废止。
