宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法
宁夏回族自治区人民政府令第9号
《宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法》已经2008年11月3日自治区人民政府第18次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
自治区主席 王正伟（手书）
二ОО八年十一月四日
宁夏回族自治区廉租住房和经济
适用住房保障办法
第一章 总 则第一条 为解决城市低收入家庭住房困难，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内实施廉租住房和经济适用住房保障制度，适用本办法。
第三条 自治区人民政府对市、县（市）人民政府落实廉租住房和经济适用住房保障工作实行目标责任制管理。
第四条 市、县（市）人民政府应当履行下列廉租住房和经济适用住房保障工作职责：
（一）建立城市低收入住房困难家庭住房档案；
（二）制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入本地区经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布；
（三）落实廉租住房保障的各项资金；
（四）落实廉租住房和经济适用住房建设用地；
（五）建立健全廉租住房保障和经济适用住房管理制度；
（六）每年公布一次本行政区域廉租住房实际保障和经济适用住房的实际供应情况；
（七）其他廉租住房和经济适用住房保障工作职责。
第五条 县级以上人民政府建设或者房地产行政主管部门（以下统称住房保障部门），负责廉租住房和经济适用住房保障的组织实施和监督管理工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、民政、国土资源、税务等部门，负责做好职责范围内的廉租住房和经济适用住房保障工作。
第二章 保障对象和保障方式第六条 具有本自治区非农业户口的城市低收入住房困难家庭，可以申请廉租住房保障或者购买经济适用住房。
廉租住房保障对象和经济适用住房供应对象的家庭收入标准、住房困难标准等，由市、县（市）人民政府按照本行政区域城市居民人均可支配收入、人均住房面积的一定比例确定，实行动态管理，每年公布一次。
第七条 廉租住房保障方式为租赁补贴和实物配租。
本办法所称租赁补贴，是指市、县（市）人民政府向符合条件的城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴，由其自行承租住房的方式。
本办法所称实物配租，是指市、县（市）人民政府向符合条件的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按规定标准收取租金的方式。
第八条 租赁补贴每平方米标准，由市、县（市）人民政府根据本行政区域的经济发展水平、市场平均租金和保障对象的经济承受能力等综合因素确定。
实物配租的住房租金标准实行政府定价，其标准由市、县（市）人民政府确定。
租赁补贴额度和实物配租住房面积的计算方法，执行国家有关规定。
第九条 城市低收入住房困难家庭申请廉租住房保障，只能选择一种保障方式。
第十条 申请领取租赁补贴的家庭应当与住房保障部门签订租赁补贴协议，并依据房屋租赁合同到户口所在地的市、县（市）住房保障部门领取租赁补贴。
第十一条 承租廉租住房的家庭应当与房屋产权单位签订租赁合同，按期交纳租金。
廉租住房租金标准原则上由房屋维修费和管理费两个项目构成。具体标准和管理办法由市、县（市）价格主管部门会同同级住房保障部门核定，报同级人民政府批准后执行。
廉租住房租金收入实行收支两条线管理，纳入同级财政预算，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十二条 有下列情形之一的城市低收入住房困难家庭，优先安排廉租住房：
（一）无房的；
（二）有60周岁以上老年人的；
（三）有严重残疾人的；
（四）共同居住的家人患大病的；
（五）承租危房或者现住房面临拆迁的；
（六）可以优先安排廉租住房的其他情形。
第十三条 廉租住房保障对象有下列情形之一的，可以适当减收、免收实物配租租金或者提高租赁补贴标准：
（一）系城市居民最低生活保障家庭的；
（二）残疾人全部或者部分丧失劳动能力的；
（三）因长期患病致使全部或者部分丧失劳动能力的；
（四）赡养人、抚（扶）养人死亡或者正在监狱服刑或者接受劳动教养的；
（五）家庭发生灾难性事故或者突发危重病的；
（六）可以适当减收、免收实物配租租金或者提高租赁补贴标准的其他情形。
第十四条 符合购买经济适用住房条件的家庭，可以购买一套经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。
第十五条 有下列情形之一的城市低收入住房困难家庭，可以优先供应经济适用住房：
（一）划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭；
（二）重点工程建设涉及的被拆迁家庭；
（三）旧城改造和风貌保护涉及的外迁家庭；
（四）家庭成员中有60周岁以上老人、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭；
（五）可以优先供应经济适用住房的其他特殊情形。
第三章 保障措施第十六条 廉租住房和经济适用住房建设用地由政府划拨供应，优先安排。
廉租住房和经济适用住房建设应当坚持经济适用、节能和节约集约用地原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，符合国家抗震设防标准和住宅使用质量安全标准。
廉租住房和经济适用住房建设免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十七条 廉租住房保障资金主要通过下列渠道筹措：
（一）年度财政预算安排的资金；
（二）土地出让净收益提取的10%以上资金；
（三）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益；
（四）国家用于西部廉租住房保障的专项补贴资金；
（五）商业银行廉租住房建设政策性贷款；
（六）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。
第十八条 廉租住房房源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购或者租赁的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）按照土地出让合同约定，由政府收回或者回购的在新建商品住房项目中配建的不低于总面积的5%的廉租住房；
（四）在经济适用住房建设项目中配建的不低于总面积的10%的廉租住房；
（五）社会捐赠住房；
（六）其他渠道筹集的住房。
前款规定的社会捐赠住房在办理产权过户手续时，执行国家和自治区有关税费优惠政策。
第十九条 市、县（市）人民政府应当根据本地区经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的建设目标、标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。
经济适用住房套型面积严格限定在中小套型，具体面积标准执行自治区人民政府的有关规定。
第二十条 经济适用住房的价格坚持保本微利的原则。
房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率不得高于国家规定的标准；市、县（市）人民政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售，不得盈利。
第二十一条 市、县（市）人民政府可以比照经济适用住房建设的相关优惠政策，建设符合农民工和其他住房困难群体特点的住房，并以合理的租金向他们出租。
第四章 申请与核准第二十二条 城市低收入住房困难家庭申请廉租住房或者购买经济适用住房，由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提交申请书、户口簿和身份证。
街道办事处和镇人民政府应当在办公场所提供申请书样本，供申请人参考。
第二十三条 街道办事处或者镇人民政府应当自收到廉租住房申请书或者购买经济适用住房申请书之日起20日内，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房情况进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供情况。
第二十四条 街道办事处或者镇人民政府认为符合享受廉租住房或者购买经济适用住房条件的家庭，应当填写《廉租住房申请审批表》或者《经济适用住房申请审批表》，由街道办事处或者镇人民政府审核并签署同意意见、加盖印章后，报送市、县（市）住房保障部门批准。
第二十五条 市、县（市）住房保障部门应当自收到有关申请材料之日起20日内，会同民政部门进行审核，对符合享受廉租住房条件的家庭，将其作为廉租住房保障对象予以登记；对符合购买经济适用住房条件的家庭，将其作为经济适用住房供应对象予以登记。
第二十六条 街道办事处或者镇人民政府在报送有关材料批准前，以及住房保障部门在作出给予享受廉租住房或者购买经济适用住房的决定前，应当在申请人所在地的居民委员会和街道办事处、镇人民政府公示其名单。公示时间均不少于10日。
任何人对公示的内容有异议的，可以向街道办事处或者镇人民政府、市、县（市）住房保障部门举报，受理举报的有关街道办事处或者镇人民政府、住房保障部门应当调查核实。对于符合享受廉租住房或者购买经济适用住房条件的申请人，依照本办法作出报批或者批准的决定；对于不符合的，应当书面说明理由。
第二十七条 街道办事处或者镇人民政府、市、县（市）住房保障部门，在廉租住房和经济适用住房申请的审核、审批过程中，对拟决定不报批或者不批准的申请，应当书面说明理由。
申请人对不予批准享受廉租住房或者购买经济适用住房的决定不服的，可以依法申请行政复议。
第二十八条 已登记为廉租住房保障对象或者经济适用住房供应对象的申请人，由市、县（市）住房保障部门根据房源情况、申请人住房困难程度、提交申请的时间等情况实行轮候保障。轮候顺序确定后，由市、县（市）住房保障部门在辖区范围内的居民委员会和街道办事处或者镇人民政府公布名单。公示时间不少于10日。
第五章 监督管理第二十九条 市、县（市）人民政府应当将解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报自治区住房保障和财政部门备案。
自治区住房保障部门应当对市、县（市）廉租住房和经济适用住房保障情况实施指导、协调和监督。
第三十条 街道办事处、镇人民政府和市、县（市）住房保障部门，应当在其办公场所和居民委员会公布涉及廉租住房保障和经济适用住房管理的法规、规章和其他规范性文件。
第三十一条 经济适用住房销售应当实行明码标价。市、县（市）住房保障部门应当向社会公开经济适用住房价格。价格主管部门应当加强经济适用住房成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房的质量与价格相符。
第三十二条 廉租住房和经济适用住房实行动态管理。
市、县（市）住房保障部门应当采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动情况。对于不再符合享受廉租住房保障条件的家庭，停止发放其享受的租赁住房补贴或者收回配租的廉租住房；对于购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，按照国家有关规定回购原经济适用住房。
享受廉租住房或者已购买经济适用住房的家庭因故放弃有关待遇的，住房保障部门应当及时为其办理有关手续。
第三十三条 对于尚未纳入廉租住房保障和经济适用住房供应范围的城市低收入住房困难家庭，街道办事处或者镇人民政府应当及时为其办理申报手续，住房保障部门应当及时为其办理审批手续。
第三十四条 廉租住房只能由经批准的城市低收入住房困难家庭自住，不得转租、转借或者改变用途。
享受廉租住房保障的家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，由市、县（市）住房保障部门收回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第三十五条 已享受福利分房或者已购买经济适用住房的家庭，不得再申购经济适用住房。
第三十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权。
购买经济适用住房不满5年的，不得上市交易，购房人因特殊原因确需转让的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，按照市、县（市）人民政府规定的届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例交纳土地收益等相关价款，市、县（市）人民政府可以优先回购。购房人也可以按照市、县（市）人民政府规定的标准交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第三十七条 任何单位和个人对廉租住房和经济适用住房管理工作有意见建议的，可以向有关人民政府及其主管部门陈述、反映，有关人民政府及其主管部门必须予以研究解决，并将具体做法书面答复有关单位或者个人。
第六章 罚 则第三十八条 市、县（市）人民政府未能完成本地区廉租住房和经济适用住房保障规划和计划的，依据《宁夏回族自治区行政责任追究办法》的有关规定，追究其主要负责人和其他直接责任人的行政责任。
第三十九条 住房保障和民政部门、街道办事处或者镇人民政府的工作人员在廉租住房和经济适用住房保障工作中有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不认真履行监督管理职责，造成不良社会影响的；
（二）对符合享受廉租住房或者经济适用住房保障条件的城市低收入住房困难家庭故意不签署同意意见，或者对不符合条件的城市居民故意签署同意意见的；
（三）滥用职权，贪污、挪用、截留廉租住房保障资金的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害城市低收入住房困难家庭合法权益和国家利益的行为。
第四十条 城市居民隐瞒家庭收入、住房情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障、经济适用住房的，街道办事处或者镇人民政府、住房保障部门不予受理，并给予警告。
对于采取不正当手段取得廉租住房保障或者经济适用住房的城市居民，责令其退还已领取的租赁补贴，或者退出廉租住房，并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者退回已购买的经济适用住房。
第四十一条 为申请廉租住房保障或者购买经济适用住房的城市居民出具虚假证明的单位，由市、县（市）住房保障部门提请其上级主管部门或者纪检监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第七章 附 则第四十二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
第四十三条 市、县（市）人民政府可以依据国家有关规定和本办法，结合本地区实际情况，制定廉租住房保障和经济适用住房管理实施办法。
第四十四条 本办法自2009年1月1日起施行。
市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市行政效能监察办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一一年八月二十二日
常州市行政效能监察办法
第一章总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称行政效能监察，是指监察机关以改善行政管理、提高行政效能为目的，依据有关法律、法规、规章等，对监察对象在行政管理活动中履行法定职责情况及行政效率、效果、效益问题进行监督检查，并根据监督检查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议予以纠正问责的活动。
本办法所称监察对象，是指本市下列单位及人员：
（一）国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；
（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能相结合、行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第四条 行政效能监察工作应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导下进行。
第五条 监察机关、公务员主管部门、政府法制部门应当按照各自职责，互相配合，促进监察对象提高依法行政水平，提升行政效能。
第二章 行政效能监察的职责和权限
第六条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
（一）组织、指导本辖区内的行政效能监察工作，拟定、实施行政效能监察的各项制度和工作计划，向本级人民政府和上级监察机关报告行政效能监察工作；
（二）受理公民、法人和其他组织对影响行政效能的事项和行为的投诉、举报；
（三）监督检查、调查处理监察对象在行政管理活动中影响行政效能的事项和行为；
（四）调查处理与行政效能有关的违法、违规和违纪行为；
（五）总结、推广加强行政效能监察、提高行政效能的经验和做法;
（六）组织对监察对象的行政效能进行绩效评估；
（七）履行其他法定职责。
第七条监察机关对下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：
（一）不依法决策或者因决策不当影响和制约经济社会发展，使国家、集体及群众利益受到损害的；
（二）不执行、不正确执行法律、法规、规章或者上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响或者严重后果的；
（三）不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，公共利益受到损害，社会秩序遭到破坏的；
（四）对突发事件防范不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化，造成不良影响或者严重后果的；
（五）违反首问负责制、限时办结制、分工负责制等工作制度，对职责范围内的事项敷衍塞责、拖拉推诿、管理不善、效率低下，损害群众利益和政府形象的；
（六）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（七）违反行政权力网上公开透明运行有关规定，工作进度缓慢、效果不明显的；
（八）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散、在工作期间从事与工作无关的活动，或者对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（九）其他影响行政效能的事项和行为。
第八条 监察机关在履行行政效能监察职责时，有权依法采取下列措施：
（一）要求监察对象提供有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令监察对象停止违法、违规和违纪的行为并采取必要的补救措施；
（四）责令监察对象退还违法收取的财物；
（五）根据检查、调查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议；
（六）依法可以采取的其他措施。
第九条 监察机关应当建立行政效能绩效评估制度。行政效能绩效评估应当与依法行政和行政执法责任考评相结合。
第三章 行政效能监察的方式和程序
第十条行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。
监察机关可以组织有关国家行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻记者以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人员参与行政效能监察相关工作。
第十一条行政效能日常监察包括受理投诉、举报和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实施监察等方式。
第十二条监察机关可根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）上级机关统一部署工作的贯彻落实情况；
（二）本级人民政府中心工作和重点工作的推进落实情况；
（三）本级人民政府重大专项财政资金的使用情况；
（四）行政效能低下，人民群众反映强烈的问题。
第十三条行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准，重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十四条实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十五条实施行政效能专项监察，应当向被监察单位发出行政效能专项监察通知书。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察单位。
第十六条监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
公民、法人或者其他组织对行政效能的投诉、举报，监察机关应当及时作出是否受理的决定，并告知投诉人、举报人。对不属于行政效能投诉、举报受理范围，决定不予受理的，应当向投诉人、举报人说明理由。
第十七条监察机关应当保护投诉人、举报人的合法权益,不得非法泄露相关信息。
第十八条 监察机关在受理行政效能投诉、举报后，应当遵循属地管理、分级负责的原则。属于本监察机关管辖的，应当直接办理；属于下级监察机关管辖的，应当及时转交下级监察机关办理。必要时，上级监察机关可以直接办理下级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
第十九条 监察机关办理行政效能投诉、举报，应当在受理投诉、举报后一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，应当报经监察机关负责人批准，但最长不得超过六个月。
第二十条 对投诉、举报的调查处理结果，有明确投诉人、举报人的，应当告知其结果。
第二十一条 监察机关在开展行政效能监察工作，进行检查或调查时，不得少于两人，应当出示相关证件。
第二十二条实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取监察对象的陈述和申辩，并提出相应的处理意见。实施行政效能专项监察的，还应当制作监察报告。
第四章 行政效能问责
第二十三条 监察对象在履行职责时有本办法第七条所列情形之一的，由监察机关对其实施行政效能问责。对负有领导责任和直接责任的人员，分别按规定实施行政效能问责。
监察对象在行政执法活动中，不正确履行法定职责，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，应当追究责任的，依照《常州市行政执法过错责任追究办法》等有关规定实施。
第二十四条 对被监察单位采取下列方式实施行政效能问责：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进的资格；
（五）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十五条对被监察人员采取下列方式实施行政效能问责：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进或考核优秀的资格；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）依法给予行政处分；
（八）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十六条监察对象能够主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的,可以从轻问责。
第二十七条监察对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍检查、调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、举报人的；
（四）依法应当从重问责的其他情形。
第二十八条有下列情形之一的，可以不追究监察对象的责任:
（一）因行政相对人弄虚作假等原因，导致无法作出正确判断的;
（二）因发生不可抗力事件，导致作出错误或者不当行政行为不可避免的；
（三）依法可以不追究责任的其他情形。
第二十九条对监察对象实施行政效能问责的，应当按照管理权限，依法作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议，并以书面形式送达有关单位、人员。
对有关人员实施行政效能问责的，问责情况作为其考核任免的重要依据。
第三十条 被问责单位、人员对行政效能监察决定或者行政效能监察建议不服或者有异议的，可以依法申请复审、复核、申诉或提出异议。
第三十一条 监察机关在行政效能监察工作中，发现监察对象有违法、违规和违纪事实，需要给予党纪处分的，按规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第三十二条各辖市、区可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第三十三条本办法自2011年10月1日起施行。2002年6月28日常州市人民政府颁发的《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》（常政发〔2002〕112号）同时废止。
