河北省实施《重大动物疫情应急条例》办法
河北省人民政府
河北省实施《重大动物疫情应急条例》办法
（2006年3月16日河北省人民政府第62次常务会议通过 2006年3月23日河北省人民政府令〔2006〕第4号公布施行）
第一章总则
第一条为迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《重大动物疫情应急条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大动物疫情，是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生、迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。
第三条本省行政区域内重大动物疫情的应急处理，适用《条例》和本办法。
第四条县级以上人民政府统一领导本行政区域内重大动物疫情应急工作。
县级以上人民政府畜牧兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。
县级以上人民政府林业主管部门、畜牧兽医主管部门按职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。
第五条出入境检验检疫机关应当及时收集境外重大动物疫情信息，加强进出境动物及其产品的检验检疫工作，防止动物疫病传入和传出。畜牧兽医主管部门应当及时向出入境检验检疫机关通报省内重大动物疫情。
第六条各级人民政府及其有关部门应当建立重大动物疫情应急工作责任制，切实履行各自职责，形成信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效的应急机制，保证重大动物疫情应急工作正常进行。
第七条县级以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算。
第八条县级以上人民政府应当对参加重大动物疫情应急处理的人员给予适当补助，对做出贡献的人员给予表彰和奖励，对致病、致残、死亡的人员，按国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
第二章应急准备
第九条省人民政府畜牧兽医主管部门应当根据国家重大动物疫情应急预案，结合本省实际，制定全省重大动物疫情应急预案，报省人民政府批准，并报国务院兽医主管部门备案。
设区的市、县级人民政府应当根据上级人民政府重大动物疫情应急预案，结合本地实际，制定本级人民政府重大动物疫情应急预案，并报上一级人民政府畜牧兽医主管部门备案。
第十条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门按不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定重大动物疫情应急预案的实施方案，并报本级人民政府备案。
第十一条重大动物疫情应急预案及其实施方案应当根据疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当根据重大动物疫情应急预案，储备足够的疫苗、诊断试剂、药品、设施设备、防护用品等应急物资，并根据其特性及时更新、周转，保证应急需要及有效使用。
第十三条县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测、流行病学调查和风险评估等防控体系，加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织及村动物防疫协助员队伍建设。
第十四条县级以上人民政府根据重大动物疫情应急需要，可以成立应急预备队，具体承担疫情的控制和扑灭任务。
应急预备队应当每年进行一次以上的技术培训和应急演练。
第十五条毗邻地区发生重大动物疫情时，县级以上人民政府可以根据重大动物疫情防控需要，对本行政区域内的全部或者部分易感动物实行强制免疫。
第十六条县级以上人民政府及其畜牧兽医主管部门应当通过广播、电视、报刊、网络、热线电话、宣传资料等方式，宣传重大动物疫情应急知识和防控重大动物疫病科普知识，提高全社会对重大动物疫情的防范意识。
第三章监测、报告与认定
第十七条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当制定重大动物疫情监测计划，并根据重大动物疫情防控需要及时调整。监测计划由各级动物防疫监督机构具体实施。
第十八条动物防疫监督机构执行监测任务时，可以对动物及动物产品采样、留验、抽检。饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合，不得拒绝和阻碍。
第十九条从事动物饲养、屠宰加工、运输、经营以及动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫等活动的有关单位和个人，发现动物群体发病或者死亡的，应当立即向所在地的县(市、区)动物防疫监督机构报告，也可以向其派出机构报告，并保护好现场。派出机构接到报告后，应当立即向县(市、区)动物防疫监督机构报告。
对发病或者死亡的动物及其污染物，应当在动物防疫监督机构的监督下按国家有关规定处理，不得随意处置。
第二十条县(市、区)动物防疫监督机构接到报告后，应当立即派两名以上具有规定资格的兽医专业技术人员赶赴现场调查核实。初步认为属于重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报省动物防疫监督机构，同时报所在地人民政府畜牧兽医主管部门。畜牧兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。
省动物防疫监督机构、省畜牧兽医主管部门应当按《条例》规定的程序、时限和内容报告疫情。
第二十一条重大动物疫情分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。具体分级标准由《河北省重大动物疫情应急预案》规定。
Ⅳ级重大动物疫情由县级人民政府畜牧兽医主管部门认定；Ⅲ级重大动物疫情由设区的市人民政府畜牧兽医主管部门认定；Ⅱ级和Ⅰ级重大动物疫情由省人民政府畜牧兽医主管部门认定，必要时报国务院兽医主管部门认定。
第二十二条在重大动物疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即对疑似重大动物疫情的疫点采取以下临时隔离控制措施：
(一)严禁动物、动物产品及受污染或者可能受污染的物品移出；
(二)进行全面严格消毒；
(三)限制人员、车辆出入，并对出入人员及车辆严格消毒；
(四)进行流行病学调查；
(五)需要采取的其他措施。
必要时，当地县级以上人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。
第二十三条重大动物疫情可能感染人群时，卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。卫生主管部门和畜牧兽医主管部门应当及时相互通报情况。
第四章应急与善后处理
第二十四条重大动物疫情发生后，县级以上人民政府设立的重大动物疫情应急指挥部按统一领导、分级管理、果断处置、措施得当的原则，指挥重大动物疫情应急工作。
各有关部门和单位必须服从领导、听从指挥、密切配合、互相支持，切实履行规定职责。
第二十五条重大动物疫情发生后，疫情发生地的县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当按国务院兽医主管部门规定的标准，立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，并根据应急预案分级响应的规定，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议。有关人民政府应当立即作出决定。决定对疫区实行封锁的，应当发布封锁令。各有关部门应当在封锁令发布后迅速将封锁措施落实到位，严防疫情传出。
第二十六条Ⅳ级重大动物疫情由县级人民政府启动本级应急预案；Ⅲ级重大动物疫情由设区的市人民政府启动本级应急预案；Ⅱ级重大动物疫情由省人民政府启动本级应急预案；Ⅰ级重大动物疫情应急预案的启动按国家有关规定执行。
上级人民政府启动应急预案时，相关的下级人民政府应当启动本级应急预案。
第二十七条重大动物疫情发生后，疫情发生地的县级以上人民政府应当按《条例》的规定对疫点、疫区和受威胁区采取相应的措施。
第二十八条重大动物疫情应急处理中设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由有关重大动物疫情应急指挥部决定，有关单位和个人必须服从；拒不服从的，由公安机关协助执行。
第二十九条县级人民政府重大动物疫情应急指挥部应当安排专人对扑杀、销毁动物及动物产品的数量进行清点，开具清单，由畜(货)主签字或者盖章。
第三十条对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实行紧急免疫接种；对因防控重大动物疫情采取扑杀、销毁等措施，给当事人造成经济损失的，有关人民政府应当按国家规定给予合理补偿，并及时支付给畜(货)主。
第三十一条任何单位和个人不得藏匿、转移、盗掘被依法隔离、封存、处理的动物及动物产品。
第三十二条重大动物疫情应急指挥部根据应急处理需要，有权紧急调集本行政区域的人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。
单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关应急指挥部应当出具凭证，由有关人民政府负责及时归还并给予合理补偿；无法归还的，应当予以赔偿。
第三十三条县级以上人民政府公安机关应当密切注视与重大动物疫情有关的社会动态，维护疫区的社会秩序，配合畜牧兽医主管部门做好疫区的封锁、动物扑杀等工作，及时、妥善处置与重大动物疫情有关的突发事件。
第三十四条重大动物疫情发生时，县级以上人民政府工商行政管理部门根据封锁令的规定，及时关闭疫区内的动物及其产品交易市场。
第三十五条重大动物疫情发生时，航空、铁路、公路、水路等运输部门，应当优先运送控制、扑灭疫情的人员和有关物资。
第三十六条重大动物疫情应急处理中，乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会、企事业单位以及其他社会组织应当组织力量，协助做好信息的收集、报告及各项应急处理措施的落实工作。
第三十七条自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区；由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。
第三十八条疫区解除封锁后，当地动物防疫监督机构应当按有关规定继续对疫点和疫区进行持续监测。
第三十九条重大动物疫情应急工作结束后，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当组织有关单位和人员对疫情处理情况进行评估，写出评估报告，报本级人民政府和省人民政府畜牧兽医主管部门。
评估的主要内容包括：
(一)疫情基本情况；
(二)疫情发生经过、现场调查及实验室检测结果；
(三)疫情发生的主要原因、疫源追踪结论；
(四)疫情处理经过、采取的应急措施及效果；
(五)应急处理过程中存在的问题及改进的建议。
第四十条重大动物疫情应急工作结束后，各级人民政府及其有关部门应当按国家和省人民政府的规定，对受损单位和个人进行扶持，引导其调整产业结构，进行生产自救。
第五章法律责任
第四十一条畜牧兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构、有关地方人民政府及其有关部门违反本办法规定，不履行应急处理职责的，按《条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定予以处理。
第四十二条违反本办法第三十一条规定的，由动物防疫监督机构处以1000元以下的罚款。
第四十三条违反本办法规定，阻碍有关部门依法采取的隔离、扑杀、销毁、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十四条本办法自公布之日起施行。
国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
人口监察〔2010〕73 号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位，各直属联系单位：
《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》已经2010年10月8日国家人口计生委主任会议通过，现印发你们，请各地、各单位认真贯彻执行。
二○一○年十月二十八日
附件：
阳光计生行动规范（试行）
一、人口和计划生育信息公开工作基本要求
（一）基本原则。
法和计划生育信息公开应当遵人口和计划生育信息公开应遵循合法、公正、公平和便民的原则。
凡涉及群众切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与的人口和计划生育信息，应主动公开（属于国家秘密或者有可能侵害个人隐私权的除外）；认真受理依申请公开；严格信息审查和批准程序。
各级人口和计划生育行政部门、办事（服务）机构和基层自治组织应当采取有效方式，及时、准确公开人口和计划生育信息，方便群众知情、参与和监督维权。
（二）重点内容。
１.县级及以上人口和计划生育部门应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)本部门制定的人口和计划生育规范性文件；
(3)本部门机构设置、职能；
(4)县以上人口状况;
(5)本部门重大建设项目的批准及实施情况；
(6)本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；
(7)人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；
(8)人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；
(9)人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；
(10)人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；
(11)人口和计划生育工作纪律，信访举报和监督的方式、渠道及处理程序；
(12)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
２.乡（镇）应重点公开执行计划生育政策的情况。包括人口状况、奖优政策兑现、社会抚养费征收等情况。
3.人口和计划生育办事（服务）机构应重点公开以下内容：
(1)机构设置和主要职责；
(2)办事（服务）项目、流程、承诺和结果；
(3)工作人员基本情况、岗位职责、行为规范；
(4)免费的人口和计划生育技术服务基本项目；
(5)服务性收费项目、标准及依据；
(6)人口和计划生育工作纪律；
(7)监督维权方式、渠道及处理结果；
(8)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
4.人口和计划生育村（居）务公开应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)人口和计划生育部门制定的有关规范性文件；
(3)本村(居)人口出生情况;
(4)计划生育奖优政策兑现情况；
(5)社会抚养费缴纳情况；
(6)计划生育村规民约；
(7)人口和计划生育工作纪律；
(8)需要村（居）民广泛知晓或者参与的其他事项。
（三）主要形式。
1.县级以上人口和计划生育部门主要通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻发布会、公告等形式公开；
2.乡镇主要通过政务公开栏、电子显示屏等形式公开；
3.办事（服务）机构主要通过电子显示屏、电子触摸屏、公开栏、办事指南、印刷品等形式公开；
4.村（居）主要通过公开栏、村（居）民大会或代表会议、印刷品等形式公开。
二、人口和计划生育政风行风评议工作基本要求
（一）请农民兄弟姐妹“评计生”。
１.评议对象。
县、乡人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)奖励优惠政策落实情况；
(2)办事公开情况；
(3)依法办事情况；
(4)优质服务情况；
（二）请流动人口“评计生”。
１.评议对象。
城市（含县城）人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)办事公开情况；
(2)计划生育免费基本技术服务、奖励优惠政策落实情况；
(3)避孕药具、宣传资料的易得情况；
(4)流动人口夫妻办理相关证明、证件情况；
(5)依法办事情况。
（三）人口计生系统“下评上”。
１.评议对象。
上一级人口和计划生育行政部门。
２.评议内容。
履行职责、行政效能、工作作风和廉政建设情况。
（四）参加当地政府组织的政风行风评议。
积极参与，认真整改，争优创先。上级人口和计划生育行政部门应当加强指导，并及时将下级参评结果纳入当年人口和计划生育工作奖惩的重要指标。
（五）评议方法。
请农民兄弟姐妹“评计生”、请流动人口“评计生”以及“下评上”主要采取集中评议、走访座谈、问卷调查、网上调查、电话访谈等方式进行。
三、人口和计划生育监督维权工作基本要求
（一）12356阳光计生服务热线。
1.提供办事指南、政策法规咨询、接受群众投诉举报、意见建议等人工接听和自动语音服务；
2.热线接听人员应具备良好的政治素质和业务技能，语言规范，服务态度好；
3.建立健全来电登记和受理、转办、反馈等工作流程；
4.定期进行综合分析，为决策提供依据；
5.领导班子成员带头上线。
（二）有奖举报。
１.奖励条件。
对举报严重违反人口和计划生育法律法规和党纪政纪的行为，经查证属实的，应当给予举报人奖励。
２.奖励实施。
(1)受理单位应制定完善的举报奖励程序，充分保障举报人的合法权益；
(2)认真调查处理举报人反映的问题，及时向举报人反馈调查和处理结果，对符合条件的兑现奖励；
(3)奖励标准按各级人口和计划生育部门的有关规定执行。
（三）行风监督员。
1.行风监督员的选聘。
人口和计划生育行风监督员应当具备关心人口和计划生育事业发展、与人民群众有密切联系、参政议政能力强等基本条件；主要从当地人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻工作者和农民、流动人口育龄群众代表中选聘。
２.行风监督员的职权与管理。
行风监督员有权查阅人口和计划生育行风建设有关文件资料，参加有关会议和调研，收集和反映群众意见，对人口和计划生育部门及其工作人员提出批评意见和建议。
人口和计划生育部门应通过定期召开座谈会和邀请参加民主评议、调研等方式，及时听取行风监督员的意见、建议，着力研究解决行风建设中的热点难点问题。
（四）主动接受舆论监督。
１.重视和支持新闻媒体开展舆论监督，及时调查处理新闻媒体揭露的问题；
２.重视网络舆情，及时、正确地处理网络反映的问题;
3.建立与新闻媒体的沟通联络机制，定期或不定期地举办座谈会或研讨会，交流意见，沟通信息。
四、阳光计生行动制度保障
（一）组织领导制度。
各级人口和计划生育行政部门应当建立健全阳光计生行动领导机构，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导和业务机构各负其责的工作机制，并将所需经费纳入预算。
（二）整改反馈制度。
坚持以群众满意为标准，以从群众最不满意的方面改起为重点，及时分析群众反映的意见建议，认真制定和落实整改措施，并以适当方式及时反馈整改结果。
（三）总结报告制度。
省级人口计生委应当把阳光计生行动进展情况列入年度工作总结报告，并将“12356”阳光计生服务热线受理情况作为月报，及时报告国家人口计生委。
（四）检查考核制度。
坚持阳光计生行动与业务工作同检查同考核，考核结果应当作为人口和计划生育工作评先评优的重要依据。对不认真开展阳光计生行动、发生严重损害群众利益等突出问题的，取消其年度评先评优资格。
基层阳光计生行动示范单位标准
一、组织领导好。主要领导亲自抓，纳入总体工作之中，有组织领导机构，有专门负责人员，有资金制度保障。
二、三项公开好。政务公开、办事公开、村务公开实现全覆盖；公开内容真实、全面、合法；动态内容及时公开，公开形式便民知情。
三、评议整改好。认真组织开展民主评议行风工作，积极参与政府组织的政风行风评议，虚心听取意见建议，扎实制定和落实整改措施，正确运用评议结果，群众满意度高。
四、热线服务好。12356阳光计生服务热线24小时畅通（工作时间提供人工服务），语言规范文明；群众咨询得到满意答复，合理化建议得到采纳，举报投诉得到及时处理。
五、维权效果好。行风监督员的桥梁纽带作用得到充分发挥;有奖举报制度得到有效落实；办事（服务）态度和质量优良；法定奖励优惠政策落实率达到100％。
六、纪律执行好。人口和计划生育群众工作纪律、检查考评工作纪律执行到位；无粗暴执法、乱收费乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法案件。
七、监督评估好。监督检查机制健全，认真组织开展评估，及时总结经验，分析存在问题，及时上报行风建设工作情况。
