泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》的通知
泸市府办发〔2005〕1号
各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
《泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年一月四日
泸州市鼓励社会资金投资建设人民防空工程管理试行办法
第一章总则
第一条为进一步扩大对外开放，更加积极有效地吸引社会资金、外资投资人民防空工程（以下简称人防工程）建设，促进泸州市人民防空建设跨越式发展，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和中央、省有关政策规定，结合泸州实际，制定本办法。
第二条企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程，应当遵守本办法。
第三条泸州市人民防空办公室负责管理泸州市行政区域的人民防空工作。
第四条本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护而单独修建的战时防空医疗救护工程、物资储备库、停车库、人员掩蔽工程等地下防护建筑及其口部管理房；结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，即防空地下室及其口部管理房。
第五条人民防空是国防的组成部分，人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民防空建设经费由国家和社会共同负担。
第六条鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，通过多种形式，投资人防工程建设。
凡城市新建民用建筑，应按照《人民防空法》规定，修建战时可用于防空的地下室，或经人防行政主管部门批准，缴纳防空地下室易地建设费。
凡是结合民用建筑修建的防空地下室，和平时期实行谁投资、谁所有的原则；战时服从泸州市人民政府或泸州市防空指挥部统一调用。
第七条鼓励企事业单位、社会团体和个人投资开发利用人民防空设备设施；以合资、合作、股份制、独资等多种形式多渠道筹集资金，广泛吸纳资金，鼓励社会资金、私人资本投资人防工程建设、改造。
第二章工程建设
第八条企事业单位、社会团体和个人均可以在泸州市行政区域内，依据《人民防空法》的规定投资建设人防工程。
第九条投资建设的人防工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。
第十条人防工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。
第十一条投资建设的人防工程，建设单位必须按照国家规定的人防工程建设程序，报经泸州市人民政府人民防空行政主管部门（以下简称市人防行政主管部门）审核批准，并按规定办理有关手续后，方可开工建设。人防工程施工必须接受市人防行政主管部门的监督检查，工程完工后报市人防行政主管部门进行竣工验收。
经市人防行政主管部门批准不修建防空地下室需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。
第三章优惠政策
第十二条依据《人民防空法》规定投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，按照中发〔2001〕9号、川地税函〔2001〕159号、川价工〔2002〕231号、川电财〔2002〕147号等有关政策规定给予相应的优惠。
第四章权属登记管理
第十三条实行人防工程所有权登记发证管理制度。
第十四条依法投资建设的人防工程，包括结合民用建筑修建的防空地下室，应当向市人防行政主管部门申请登记，由市人防行政主管部门核实并颁发《泸州市人民防空资产所有权证》。
第十五条投资人防工程建设的企事业单位、社会团体和个人办理人防工程所有权证应提供下列资料：
（一）修建人防工程的建设审批文件、合同；
（二）人防工程的竣工图、资料；
（三）人防工程分项决算及资料；
（四）投资建设、购置人防工程的合同原件、原始发票及复印件、身份证复印件、家庭住址及联系电话；
（五）申请人在申请中应注明何时、在何处建设或购置人防工程、投资费用及其用途；
（六）由市人防行政主管部门派人对所有资料进行现场核定并制图。
第十六条人防工程所有权转让或者变更时，应当向市人防行政主管部门申请人防工程变更登记，并重新换证。
第十七条人防工程抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。因处分抵押人防工程而取得所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。
第五章产权管理
第十八条人防工程转让，是指人防工程权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将人防工程转移给他人的行为。
下列人防工程，不得转让：
（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制人防工程权利的；
（二）共有人防工程，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议的；
（四）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
第十九条依法取得的人防工程所有权，可以设定抵押。
第二十条人防工程抵押，是指抵押人以其合法的人防工程以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的人防工程拍卖所得的价款优先受偿。
第二十一条人防工程抵押，应当凭人防工程所有权证书办理。
第二十二条人防工程抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。人防工程抵押时，由抵押人向市人防行政主管部门申请办理人防工程抵押登记。
第二十三条人防工程转让、抵押时，人防工程的所有权应当进行转让、抵押。人防工程的转让、抵押，当事人应当依照本办法第四章的规定办理权属登记。
第六章使用维护管理
第二十四条国家保护人民防空设施不受侵害，禁止任何单位或个人破坏、侵占人民防空设施。和平时期开展平战结合使用的人防工程，必须遵守《人民防空法》的相关规定。
第二十五条市人防行政主管部门对平时开发利用人防工程进行监督管理。
第二十六条国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和群众生活服务。平时利用人防工程，不得影响其防空效能。
平时利用人防工程的单位和个人不得损坏人防工程结构和擅自改变内部设施；不得降低人防工程的防护能力；不得在人防工程内生产、储存和销售爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；不得任意堵塞人防工程等设施口部和内部公共通道。
第二十七条任何单位或者个人不得进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，不得向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第二十八条任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，必须报经市人防行政主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
第二十九条人防工程的维护管理工作，是指对人防工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。
第三十条人防工程的维护管理，必须遵守《人民防空法》和《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）规定。
第三十一条人防工程的维护管理工作，必须纳入市人防行政主管部门的年度目标考核，市人防行政主管部门对人防工程的维护管理进行监督检查。
第三十二条人防工程的维护管理，由工程隶属单位（个人）负责；所需工程维护管理经费，由工程隶属单位（个人）承担。
第三十三条人防工程的维护管理工作实行年度考核制度。对在人防工程使用管理工作中成绩突出的单位、个人，由市人防行政主管部门给予表彰和奖励。
第七章附则
第三十四条对违反《人民防空法》和本办法的行为，依照《人民防空法》第八章的有关规定，由市人防行政主管部门对单位或个人、当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十五条人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十六条《人民防空法》颁布实施后本办法实施前企事业单位、社会团体和个人，在泸州市行政区域内依据《人民防空法》的规定投资建设的人防工程未办理人防工程产权登记的，可以依照本办法规定，由投资者向市人防行政主管部门提出申请补办《泸州市人民防空资产所有权证》。
第三十七条本办法自发布之日起施行。
通化市人民政府办公室转发通化市人民政府政务大厅重点投资项目行政审批绿色通道管理办法的通知
吉林省通化市人民政府办公室
通化市人民政府办公室转发通化市人民政府政务大厅重点投资项目行政审批绿色通道管理办法的通知
政办发 【 2009 】 16号
各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室、市政府政务公开协调办、市法制办、市行政投诉举报中心制定的《通化市人民政府政务大厅重点投资项目行政审批绿色通道管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二OO九年八月二十七日
通化市人民政府政务大厅
重点投资项目行政审批绿色通道管理办法
市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室
市政府政务公开协调办公室 市政府法制办公室
市行政投诉举报中心
第一条 为进一步优化经济发展软环境，转变政府职能，提高行政审批工作效率，为重点投资项目提供更加高效、便捷的服务，推进重点投资项目建设步伐，促进我市经济又好又快发展，特制定本办法。
第二条 重点投资项目行政审批绿色通道是指对重点投资项目实行的以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容的行政审批办理制度。
第三条 凡列入市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室确定为《重点投资项目目录》的企业，在政务大厅办理的行政审批项目，均适用本办法。
第四条 行政审批绿色通道实行“首办负责制”、“一次告知制”、“并联审批制”和“全程代办制”，部门承诺办结时限一律减半或即时办理。
第五条 成立由市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室、市政府法制办公室、市政府政务公开协调办公室和市行政投诉举报中心组成的市行政审批绿色通道协调组，负责行政审批绿色通道的协调、跟踪、监督、管理工作。
第六条 市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室负责确定《重点投资项目目录》以及行政审批绿色通道重大事项的协调、监督工作，定期通报绿色通道项目办理情况。
第七条 市政府法制办公室负责指导行政审批部门开展行政审批流程再造，对重点投资行政审批项目进一步简化程序、减少环节、压缩时限。
第八条 市政府政务公开协调办公室负责确定“并联审批”牵头部门和负责人，对行政审批绿色通道情况进行考核督查。
第九条 市行政投诉举报中心负责开展效能监察，实行全程督办。对行政审批项目到期的进行警示，逾期的视情况对相关责任人予以行政问责；对涉及投诉的，快速受理，快查快结；对发现的问题，由监察部门责令其整改；对构成违纪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 行政审批绿色通道按照以下程序办理：
(一)办事人到政务大厅有关服务窗口提交申请材料，政务大厅服务窗口对有关申请材料进行初审，申请材料不全或不符合受理条件的，一次性告知办事人；申请材料齐全、符合受理条件的，将有关信息录入政务大厅行政审批电子监察管理系统。系统自动将录入的项目与《重点投资项目目录》进行比对，属于重点投资项目办理的行政审批事项，自动进入系统的行政审批绿色通道。
(二)对已受理的行政审批事项，政务大厅服务窗口应当为办事人出具绿色通道项目受理通知书。
(三)对已纳入行政审批绿色通道的行政审批事项，所有审批环节的办理人应当按照高效快捷的要求办理有关手续。
(四)行政审批事项进入系统后，自动启动全程监督程序，利用计算机管理系统进行全方位、全过程的实时监督。
(五)对已办结的行政审批事项，政务大厅有关服务窗口应当根据情况采用电话、短信、电子邮件等多种方式及时通知办事人。
第十一条 进驻政务大厅部门应将本部门行政审批办主任或政务大厅服务窗口负责人确定为行政审批绿色通道的第一责任人，履行以下职责：
(一)对本部门负责办理涉及重点投资项目的行政审批事项进行定期评估。对行政审批事项发生变化的，应及时向本部门和行政审批绿色通道协调组提出取消、下放、改变管理方式或者简化程序、减少环节、缩短时限等建议。
(二)结合本部门实际，制定为重点投资项目提供高效、便利服务的具体措施，提供全程跟踪服务。
(三)为重点投资项目办事人提供行政审批政策咨询服务。
(四)认真接受和配合行政审批绿色通道协调组的监督检查。
(五)向市行政审批绿色通道协调组报告本部门实行行政审批绿色通道工作情况。
第十二条 本办法由市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室负责解释。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
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